夯實(shí)基礎(chǔ)工作，逐步提升電動(dòng)汽車的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。為了解決電動(dòng)汽車產(chǎn)銷量較低的問題，應(yīng)從基礎(chǔ)工作做起，盡快解決存在的相關(guān)問題，逐步發(fā)揮其比較優(yōu)勢(shì)。

一是完善基礎(chǔ)設(shè)施。在政府引導(dǎo)下，進(jìn)行集中式充電站和分布式充電樁建設(shè)，使其能夠像加油站一樣便利，消費(fèi)者有充電需要時(shí)，就可以就近找到充電站或充電樁。考慮到充電站建設(shè)成本較高，不宜全面鋪開，建議采用“以大城市帶動(dòng)中小城市”的策略，可集中優(yōu)勢(shì)資金率先在北京、上海、深圳等大城市建立充電站。等機(jī)會(huì)成熟時(shí)，再向中小城市擴(kuò)張。

二是擴(kuò)大選擇空間。可考慮降低電動(dòng)汽車進(jìn)口關(guān)稅，并適時(shí)將進(jìn)口電動(dòng)車納入補(bǔ)貼目錄，降低消費(fèi)者購(gòu)買進(jìn)口電動(dòng)汽車的成本，進(jìn)一步刺激消費(fèi)。三是提高充電的便利性。加強(qiáng)快速充電技術(shù)的研發(fā)工作，在技術(shù)可行時(shí)，也可以考慮采用更換電池組件的方式，方便消費(fèi)者及時(shí)補(bǔ)充電力。

此外，應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)《電動(dòng)汽車傳導(dǎo)充電用連接裝置第1部分：通用要求》、《電動(dòng)汽車傳導(dǎo)充電用連接裝置第2部分：交流充電接口》等文件，規(guī)范充電設(shè)施的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售和安裝行為，使電動(dòng)車充電設(shè)施都采用、符合統(tǒng)一的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，以便跨區(qū)域充電。

積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈上游和中游環(huán)節(jié)。政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，在做好規(guī)范和監(jiān)督工作之外，還應(yīng)主動(dòng)服務(wù)企業(yè)，做企業(yè)“做不了”的事情，組織和整合好相關(guān)資源，引導(dǎo)企業(yè)解決電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的難題。在電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)鏈條中，上中下游都不可或缺，只有各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)力均衡，才能保證產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

針對(duì)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)存在的“下游較強(qiáng)、上游和中游較弱”的問題，可考慮通過以下措施加以調(diào)控和引導(dǎo)：

一是加強(qiáng)財(cái)政支持力度。在利用現(xiàn)有資金渠道的基礎(chǔ)上，建立穩(wěn)定的財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制，重點(diǎn)支持從事電池、電控等核心技術(shù)研發(fā)及生產(chǎn)的企業(yè)，同時(shí)給予其相應(yīng)的稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)企業(yè)通過自主開發(fā)和引進(jìn)、消化、吸收再創(chuàng)新等多種方式，提升技術(shù)水平。

二是引導(dǎo)企業(yè)“走出去”。完善出口退稅、出口信貸、出口信用保險(xiǎn)等政策，為企業(yè)搭建“走出去”平臺(tái)，鼓勵(lì)有條件的電動(dòng)汽車生產(chǎn)企業(yè)赴海外投資，設(shè)立研發(fā)中心，或者并購(gòu)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，充分利用國(guó)外市場(chǎng)的人才、資源、市場(chǎng)、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)技術(shù)跨越式發(fā)展，提升上游和中游企業(yè)的研發(fā)實(shí)力，縮短與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距。

三是鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)先使用國(guó)產(chǎn)零部件。政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)措施，鼓勵(lì)處于產(chǎn)業(yè)鏈下游的電動(dòng)汽車整車組裝企業(yè)選用國(guó)產(chǎn)部件，以此調(diào)動(dòng)上游和中游企業(yè)從事關(guān)鍵產(chǎn)品研發(fā)的積極性，并帶動(dòng)充電設(shè)備、檢測(cè)設(shè)備等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。

完善法律政策，規(guī)范低速電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展秩序。為了維持產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序，應(yīng)加強(qiáng)法律政策制定工作，盡快出臺(tái)規(guī)范低速電動(dòng)汽車發(fā)展的相關(guān)措施。

一是提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻。應(yīng)盡快出臺(tái)規(guī)范產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的相關(guān)政策，為符合研發(fā)和生產(chǎn)能力條件的企業(yè)提供便利，并堅(jiān)決杜絕不具備條件的企業(yè)進(jìn)入該領(lǐng)域，嚴(yán)把入門關(guān)。

二是制定產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)正視國(guó)內(nèi)低速電動(dòng)汽車消費(fèi)需求迅速增長(zhǎng)的事實(shí)，立足產(chǎn)業(yè)特性，參照《純電動(dòng)乘用車技術(shù)條件》制定規(guī)范低速電動(dòng)汽車研發(fā)和生產(chǎn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使低速電動(dòng)汽車及相關(guān)產(chǎn)品符合、具備統(tǒng)一的安全、環(huán)保、節(jié)能、防盜等性能，消除相關(guān)隱患。

三是加強(qiáng)牌照管制?？煽紤]將符合條件的低速電動(dòng)汽車企業(yè)及其產(chǎn)品納入《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》，為其上牌照提供依據(jù)，進(jìn)一步加強(qiáng)政府監(jiān)管和方便消費(fèi)者使用。

四是提供相應(yīng)補(bǔ)貼。建議修改《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》等文件，將補(bǔ)助范圍從高速電動(dòng)汽車進(jìn)一步擴(kuò)大到符合條件的低速電動(dòng)汽車，以補(bǔ)償這些低速電動(dòng)汽車企業(yè)為提高其產(chǎn)品性能所支出的額外成本。

五是回收廢舊電池。盡快出臺(tái)規(guī)范低速電動(dòng)汽車鉛酸電池回收的法律政策，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)和銷售商及時(shí)回收廢舊鉛酸電池，避免出現(xiàn)環(huán)境污染問題。

（作者系工業(yè)和信息化部國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心）