形成鮮明對比的是：屬于“正規(guī)軍”序列且消費(fèi)補(bǔ)貼較多的高速電動汽車，其產(chǎn)銷量卻很小；而屬于“游擊隊(duì)”序列、也無消費(fèi)補(bǔ)貼的低速電動汽車，其產(chǎn)銷量卻很大。山東省汽車工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年僅山東省低速電動汽車的銷量就高達(dá)12萬輛，遠(yuǎn)高于同期全國高速電動汽車銷售量。

但是，基于利益驅(qū)動，一些地方政府降低產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，大批企業(yè)涌入低速電動汽車生產(chǎn)領(lǐng)域，甚至存在作坊式生產(chǎn)，產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊。在一般情況下，低速電動汽車的消費(fèi)者對價(jià)格的關(guān)注往往高于質(zhì)量因素，一些安全性能不高但是價(jià)格相對便宜的低速電動汽車，容易受消費(fèi)者青睞。此外，低速電動汽車上路也無需牌照，這埋下了很多隱患。

二、造成我國電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題的原因

只有查明原因，才能對癥下藥。造成我國電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度緩慢、產(chǎn)業(yè)鏈不完整、發(fā)展秩序混亂的因素很多，主要原因如下：

比較優(yōu)勢不明顯，消費(fèi)者購買電動汽車的意愿不強(qiáng)。消費(fèi)決定供給。當(dāng)存在多個同類產(chǎn)品且相互可替代時(shí)，比較優(yōu)勢明顯的產(chǎn)品，才更容易被消費(fèi)者選擇。

但是，與傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)相比，電動汽車產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢不明顯：

一是基礎(chǔ)設(shè)施不配套。由于充電站、充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施不配套，嚴(yán)重影響了電動汽車的推廣應(yīng)用。以北京為例，截至2012年年底，僅有高安屯、北土城、航天橋、馬家樓4座大中型充換電站和15個充電樁群；

二是消費(fèi)者選擇空間有限。由于動力電池價(jià)格高昂，與同級別的傳統(tǒng)汽車相比，電動汽車的售價(jià)通常是傳統(tǒng)汽車的兩倍甚至更多。當(dāng)然，為了解決該問題，國家實(shí)施了強(qiáng)有力的補(bǔ)貼政策。其中，國產(chǎn)電動汽車受益最大。但是由于國產(chǎn)電動汽車的整車性能不佳，很難吸引到較多的消費(fèi)者。與國產(chǎn)電動汽車相比，進(jìn)口電動汽車具有續(xù)航能力強(qiáng)、功能先進(jìn)、安全性能高等優(yōu)點(diǎn)，但是由于其售價(jià)較高，很多消費(fèi)者望而卻步；

三是充電缺乏便利性。當(dāng)電動汽車動力耗盡后，充一次電需要花費(fèi)6個小時(shí)甚至更多的時(shí)間，而采用快速充電則會減損動力電池的使用壽命。此外，由于多地的充電樁接口不統(tǒng)一，電動汽車難以跨區(qū)域行駛。

利益驅(qū)動不夠，從事核心技術(shù)研發(fā)的企業(yè)數(shù)量較少。2001年以來，受國家政策導(dǎo)向影響，很多地方紛紛出臺鼓勵電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，如《河南省電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（暫行）》。在有利的政策環(huán)境下，電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。但是，由于政府設(shè)定的電動汽車發(fā)展目標(biāo)多集中于產(chǎn)銷量，提供的補(bǔ)貼也多集中在整車生產(chǎn)及銷售領(lǐng)域，核心技術(shù)研發(fā)缺乏足夠吸引力。

例如，中央對純電動汽車和插電式混合動力汽車提供的最高補(bǔ)貼分別為6萬元和3.5萬元，除此之外，地方政府也會給予相應(yīng)補(bǔ)貼?；诶骝?qū)動，投資小、見效快、風(fēng)險(xiǎn)低的整車組裝領(lǐng)域，吸引到大量有實(shí)力的汽車制造企業(yè)。

與之相比，基礎(chǔ)研發(fā)工作往往投資大、見效慢、風(fēng)險(xiǎn)高，在缺少必要國家支持的情況下，愿意從事電池、控制器件等關(guān)鍵產(chǎn)品研發(fā)的企業(yè)較少。即使一些企業(yè)在從事研發(fā)及生產(chǎn)工作，其規(guī)模也較小、實(shí)力也不強(qiáng)。因此，處于產(chǎn)業(yè)鏈上游和中游的企業(yè)很難生產(chǎn)出過硬的產(chǎn)品。

法律依據(jù)不足，低速電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏政府管制。我國傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)起步較早，國家頒布了一系列法律政策，傳統(tǒng)汽車的生產(chǎn)、銷售、上牌、保險(xiǎn)和維修等各個環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的法律進(jìn)行規(guī)制，產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序良好。與之相比，我國電動汽車產(chǎn)業(yè)起步較晚，至今也不過十余年的時(shí)間。

當(dāng)然，作為重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，國家不僅實(shí)施了引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的相關(guān)措施，如《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》和《私人購買新能源車補(bǔ)助金管理暫行辦法》，而且實(shí)施了規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序的相關(guān)措施，如《純電動乘用車技術(shù)條件》和《節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄》。

然而，這些法律政策的調(diào)控對象僅是高速電動汽車，而非低速電動汽車。目前，僅有《山東省新能源汽車產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃》等少數(shù)地方頒布的規(guī)范性文件提到低速電動汽車。由于缺少必要的法律依據(jù)，低速電動汽車的準(zhǔn)入、生產(chǎn)、上路、年檢等方面難以得到有效的政府管制，產(chǎn)業(yè)秩序發(fā)展難以規(guī)范。

三、關(guān)于解決電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)問題的建議

為了解決我國電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題，確保該產(chǎn)業(yè)的健康有序快速發(fā)展，應(yīng)做好以下工作：