國家機關(guān)事務(wù)管理局近日在部署“十三五”中央國家機關(guān)節(jié)約能源資源工作時指出，中央國家機關(guān)配備更新公務(wù)用車中新能源汽車的比例要達到50%以上。據(jù)介紹，“十三五”期間，中央國家機關(guān)將創(chuàng)新綠色出行方式，積極引進社會資本參與充電樁建設(shè)和提供新能源汽車應(yīng)用服務(wù)。為鼓勵和引領(lǐng)新能源汽車的消費和應(yīng)用，在當(dāng)天會議現(xiàn)場還啟動了新能源汽車自助分時租賃項目，演示了自助服務(wù)的過程。

盡管吸引社會資本參與充電樁建設(shè)、新能源汽車自助分時租賃項目等足夠吸引眼球，但坊間輿論還是不約而同地將關(guān)注焦點鎖定在50%的新能源公務(wù)車比例上來。相較于2014年前后有關(guān)政策要求“政府機關(guān)、公共機構(gòu)等領(lǐng)域車輛采購要向新能源汽車傾斜，新增或更新的公交、公務(wù)、物流、環(huán)衛(wèi)車輛中新能源汽車比例不低于30%”的政策表述來看，50%的新能源公務(wù)車比例大幅提升，其背后透露的積極引導(dǎo)信號絕不僅僅局限于數(shù)字上的變化。

結(jié)合2016年起執(zhí)行的新版新能源汽車補貼標(biāo)準(zhǔn)以及近日陸續(xù)落地的地方版補貼看，其傳遞出一方面政府繼續(xù)大力鼓勵新能源車普及、應(yīng)用的態(tài)度，如提升新能源公務(wù)車比例；另一方面也通過補貼不斷退坡、抬高補貼門檻、采用諸如不予限行等行政措施對外集中釋放了在大力支持新能源車普及之余有意促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步的積極信號。

提升新能源公務(wù)車比例符合新事物推廣規(guī)律

眾所周知，我國新能源汽車發(fā)展起步較晚，源于近年來全社會對生態(tài)環(huán)境的重視而逐步被政策所傾斜和鼓勵，由此才走上了快速發(fā)展新能源汽車的道路。近年來，全國各地在嚴(yán)格執(zhí)行汽車限購、限行政策的同時，卻普遍對以純電動汽車為代表的新能源汽車大亮綠燈，可以說，新能源汽車在中國走出了一條純粹的政策式推廣路徑。早在2001年，新能源汽車研究項目就被列入國家“十五”期間的“863”重大科技課題，此后，新能源汽車發(fā)展“不溫不火”地緩步前行，直到從2010年6月1日起，上海、長春等5個城市啟動私人購買新能源汽車補貼試點工作，新能源汽車才進入全面政策扶持階段。

值得注意的是，這一時間節(jié)點恰逢北京、上海、廣州等城市積極響應(yīng)大氣污染治理以及治理城市病的號召，普遍采用汽車“限購+限行”的行政措施，客觀上，政策對傳統(tǒng)內(nèi)燃機動力汽油車的限制為新能源汽車的發(fā)展騰挪了時間和空間。從國家到地方層面相繼出臺包括給予高額補貼、對新能源汽車上路不予限行等措施，均試圖促進新能源汽車銷量上升。實際上，政策的推動作用正越發(fā)明顯，其中國家明確加快布局充電設(shè)施，以及相關(guān)汽車廠商大量成熟的新能源汽車產(chǎn)品的上市，配合補貼政策等諸多利好，讓今年上半年新能源汽車銷量迎來井噴。有統(tǒng)計指出，2015年上半年，我國新能源汽車生產(chǎn)76223輛，銷售72711輛，分別比2014年同期增長2.5倍和2.4倍。由此，2015年上半年，我國就已成為全球新能源汽車第一大市場。

即便如此，也無法改變新能源汽車的新生事物屬性。中國汽車流通協(xié)會有形汽車分會副會長蘇暉在接受本報記者采訪時就曾指出，推廣新能源汽車作為國家戰(zhàn)略方向無可厚非，但必須防止其出現(xiàn)被過度炒作的跡象，新能源汽車的推廣必須客觀，無論在政策層面還是在產(chǎn)品推廣方面都要杜絕過熱、過度，要認(rèn)清新能源汽車技術(shù)發(fā)展的客觀事實，絕不可夸大。在蘇暉看來，新能源汽車的推廣應(yīng)用必須循序漸進，要杜絕“人有多大膽、地有多大產(chǎn)”。

而對于新能源汽車的推廣、應(yīng)用，蘇暉認(rèn)為，必須堅持自上而下地從中央、地方的政府公務(wù)車開始推廣，繼而推廣至公共交通，最后才應(yīng)該是民用的新能源汽車。但不可否認(rèn)，由于客觀的環(huán)境壓力倒逼，也因社會對新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度熱情導(dǎo)致，我國新能源汽車的推廣路徑是適度超前的，即政府公務(wù)車、公共交通和民用三方面在共同發(fā)力，這一點，從此次國家機關(guān)事務(wù)管理局明確將新能源公務(wù)車比例提升至50%即可獲證實，與此同時，2016年的新版補貼政策和地方補貼方式的不斷創(chuàng)新也印證了三方面齊發(fā)力促進新能源汽車市場快速發(fā)展的事實。

國家補貼退坡遇上地方補貼創(chuàng)新

實際上，早在2015年4月由財政部發(fā)布的《關(guān)于2016—2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財政支持政策的通知》中就已明確將在2016年—2020年繼續(xù)實施新能源汽車推廣應(yīng)用補助政策。其中，補貼金額以持續(xù)降低的退坡形式得以延續(xù)，而今年作為新一輪補貼政策第一年，引起關(guān)注的還有補貼門檻的提高：相比2013年—2015年新能源車補貼政策，純電動乘用車的續(xù)駛里程由大于等于80km提升至100km，補貼減少0.5萬元；插電式混合動力乘用車(含增程式)，補貼減少0.5萬元。純電動、插電式混合動力客車，電動、插電式混合動力(含增程式)等專用車、貨車也在補貼范圍之中。此外，2017年—2020年除燃料電池汽車外其他車型補助標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)退坡，其中：2017年—2018年補助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降20%，2019年—2020年補助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降40%。