產(chǎn)業(yè)管理與交通管理

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：低速電動(dòng)車的發(fā)展主要存在哪些問(wèn)題？是技術(shù)能力還是行政管理制約？有一種說(shuō)法認(rèn)為，目前低速電動(dòng)車產(chǎn)品魚(yú)龍混雜，在產(chǎn)業(yè)技術(shù)能力上、既不安全、也不環(huán)保，不值得推廣。另一種說(shuō)法認(rèn)為，由于低速電動(dòng)汽車對(duì)傳統(tǒng)交通模式、城市管理模式和傳統(tǒng)整車產(chǎn)業(yè)的顛覆，而不被傳統(tǒng)的交通、城市和產(chǎn)業(yè)管理部門所接受。您如何認(rèn)為？

于清教：安全問(wèn)題或許是低速電動(dòng)車最大的推廣障礙。在許多四五線城市，許多低速電動(dòng)車不遵守交通規(guī)則，甚至有些地方老人駕駛低速電動(dòng)車的數(shù)量居多，從而造成了很多交通隱患甚至事故。

然而，這些不是低速電動(dòng)車必然發(fā)生的問(wèn)題，也不是低速電動(dòng)車與生俱來(lái)的缺陷。

造成低速電動(dòng)車安全問(wèn)題的原因是因?yàn)榈退匐妱?dòng)車一直沒(méi)有被作為機(jī)動(dòng)車進(jìn)行管理。為了消除安全隱患，就需要給予低速電動(dòng)車的機(jī)動(dòng)車名分，并將低速電動(dòng)車納入到機(jī)動(dòng)車的管理之中。低速電動(dòng)車必須上牌照，駕駛機(jī)動(dòng)車必須擁有合法的駕照等等。

如果這樣的話，作為機(jī)動(dòng)車的低速電動(dòng)車被作為機(jī)動(dòng)車，納入到了統(tǒng)一管理之中，甚至給低速電動(dòng)車設(shè)定更為嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)，那么低速電動(dòng)車還能夠背負(fù)不安全的壞名聲嗎？

其實(shí)，許多政策加諸到低速電動(dòng)車上的標(biāo)準(zhǔn)并不合適。比如按照規(guī)定，純電動(dòng)車的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為最高車速不低于每小時(shí)80公里，續(xù)航大于80公里。也因此，低于每小時(shí)80公里車速的低速電動(dòng)車就不能享受到國(guó)家的新能源汽車政策的支持。

但是，這種時(shí)速的規(guī)定并沒(méi)有實(shí)際的意義。因?yàn)椋词乖诒本┥虾＿@些大城市，又有多少車輛能夠按照80公里以上的時(shí)速行駛呢？而在那些三四線以下的城市，80公里的時(shí)速也沒(méi)有太大的意義。因?yàn)榈退匐妱?dòng)車本身的意義就在于市內(nèi)交通工具的代步，而不是作為上高速遠(yuǎn)足旅行之用。

作為市內(nèi)交通工具之用，低速電動(dòng)車將有巨大的市場(chǎng)需求，而且能夠安全地滿足消費(fèi)者的工作生活之需，最重要的還能夠帶動(dòng)整個(gè)電池行業(yè)的發(fā)展，以及整個(gè)電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)鏈的進(jìn)步。

我們看到，國(guó)內(nèi)許多地區(qū)已經(jīng)開(kāi)展了低速電動(dòng)汽車的推廣。河南作為全國(guó)人口第一大省，農(nóng)村人口多，大部分農(nóng)民已走向富裕，中小城市數(shù)量很大，形成了低速電動(dòng)汽車巨大的消費(fèi)市場(chǎng)。各種條件表明，河南已具備了優(yōu)先發(fā)展低速電動(dòng)汽車的優(yōu)勢(shì)。由于開(kāi)發(fā)生產(chǎn)的低速電動(dòng)轎車，具有外形美觀、行駛速度慢、價(jià)格低廉、操作方便、性能穩(wěn)定、使用費(fèi)用低等優(yōu)點(diǎn)，深受市場(chǎng)歡迎，符合歐美國(guó)家產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)批量出口海外市場(chǎng)。

作為全國(guó)汽車配件的集散地和全國(guó)最大的汽摩生產(chǎn)基地，河北省也具有發(fā)展低速電動(dòng)汽車獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。但由于河北省政府并沒(méi)有把汽車產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)生長(zhǎng)極以及企業(yè)資質(zhì)良莠不齊導(dǎo)致汽車企業(yè)雖然眾多，但真正占領(lǐng)市場(chǎng)的只有幾大品牌企業(yè)。

浙江是我國(guó)最早生產(chǎn)電動(dòng)自行車的省份，也是汽車零配件大省，低速電動(dòng)車發(fā)展起步較早，生產(chǎn)企業(yè)較多，但大多以歐盟和日本的低速電動(dòng)汽車為生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品也主要出口歐美、日本及東南亞。浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，是我國(guó)機(jī)電、汽車零配件產(chǎn)品的出口大省，所生產(chǎn)的低速電動(dòng)汽車成本相對(duì)較低，在核心技術(shù)上的引進(jìn)研發(fā)上一定也占有優(yōu)勢(shì)。

從上述各地的政策可以看出，低速電動(dòng)汽車發(fā)展與國(guó)家政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、市場(chǎng)需求密不可分，當(dāng)然如果加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入和市場(chǎng)監(jiān)管，效果更為突出。目前從全國(guó)來(lái)看，山東低速電動(dòng)汽車發(fā)展最為亮眼，這與山東全部占據(jù)了上述三種發(fā)展條件有著密切的關(guān)系。

從這些方面看，低速電動(dòng)汽車在我國(guó)發(fā)展很快，也得到了地方政府的認(rèn)可。我們不能一刀切，也應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)現(xiàn)狀合理、規(guī)范引導(dǎo)和培育，繼續(xù)提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和行業(yè)健康發(fā)展。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：我們了解到，目前中國(guó)的低速電動(dòng)汽車已經(jīng)大規(guī)模出口歐美市場(chǎng)，但是，在中國(guó)卻面臨著產(chǎn)業(yè)不被認(rèn)可、難以掛牌上路的尷尬。那么歐美國(guó)家的低速電動(dòng)汽車是怎樣管理的？

于清教：歐盟沒(méi)有對(duì)低速電動(dòng)車做專門定義，而是將這類交通工具歸類為四輪機(jī)動(dòng)車（Motorised Quadricycle)，并根據(jù)車重、速度和功率不同歸為輕型四輪機(jī)動(dòng)車（Light Quadricycles，L6E）和重型四輪機(jī)動(dòng)車（Heavy Quadricycles，L7E）兩大類。

根據(jù)歐盟規(guī)定，屬于L6E的低速電動(dòng)車空車質(zhì)量不超過(guò)350千克（不包括動(dòng)力電池重量），最高設(shè)計(jì)時(shí)速不超過(guò)45公里，電機(jī)最大連續(xù)額定功率不超過(guò)4千瓦；屬于L7E的低速電動(dòng)車空車質(zhì)量不超過(guò)400千克（不包括動(dòng)力電池重量），電機(jī)最大連續(xù)額定功率不超過(guò)15千瓦。

雖然歐盟相關(guān)型式認(rèn)證在碰撞保護(hù)等被動(dòng)安全方面降低了對(duì)低速電動(dòng)汽車相關(guān)法規(guī)要求，但鑒于這類機(jī)動(dòng)車安全系數(shù)較低，仍必須裝配有座椅、頭枕、安全帶、雨刷和車燈等必要的安全裝置。對(duì)低速電動(dòng)車的最高時(shí)速加以限制也是出于安全方面的考慮。

在一些歐洲國(guó)家，根據(jù)不同重量、速度和功率，駕駛部分低速電動(dòng)車不需要駕照，但歐盟對(duì)于最高額定功率不同的低速電動(dòng)車有具體的規(guī)范要求。

根據(jù)歐盟規(guī)定，屬于L6E的低速電動(dòng)車,最高額定功率小于4千瓦,駕駛者年齡需滿14周歲，申請(qǐng)駕照只需要簡(jiǎn)單的考試；屬于L7E的低速電動(dòng)車，最高額定功率小于15千瓦，駕駛者年齡需滿16周歲，申請(qǐng)駕照需要5小時(shí)理論培訓(xùn)和駕駛理論考試。

一些歐洲國(guó)家并不要求駕駛低速電動(dòng)車者持有駕照，這給許多因年齡因素?zé)o法考取駕照的青少年和老人，以及由于其他原因駕照被吊銷的人帶來(lái)了便利。而老年人和青少年也是低速電動(dòng)車的主要用戶。

其次，在停車位十分緊缺的歐洲，低速電動(dòng)車因其重量輕、體積小，比普通汽車更容易在停車場(chǎng)找到棲身之處；同時(shí)，45公里的時(shí)速也基本可以滿足在城市中的行駛需求。

除此之外，與中國(guó)和美國(guó)的情況相似，由于多數(shù)使用鉛酸電池，歐洲的低速電動(dòng)車（主要是屬于L6E標(biāo)準(zhǔn)的車）價(jià)格低廉，再加上不排放二氧化碳的環(huán)保特征，獲得了許多消費(fèi)者的喜愛(ài)。

日本的情況大體和歐洲相同，但是，駕駛低速電動(dòng)汽車要執(zhí)照。

從產(chǎn)品生產(chǎn)設(shè)計(jì)以及產(chǎn)品性能上看，歐美和日本還是最先進(jìn)的。他們的設(shè)計(jì)生產(chǎn)理念就是安全第一。