在補(bǔ)貼推動(dòng)產(chǎn)業(yè)走出第一步之后，政府不應(yīng)該繼續(xù)干預(yù)技術(shù)路線的選擇，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)將經(jīng)歷陣痛，邁入大浪淘沙的時(shí)代。

無(wú)論是全球還是中國(guó)，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)正處于關(guān)鍵時(shí)刻，車(chē)市不再增長(zhǎng)，需求進(jìn)入寒冬，技術(shù)革命也在倒逼這個(gè)百年行業(yè)。作為世界第一的汽車(chē)產(chǎn)銷大國(guó)，中國(guó)也在2018年經(jīng)歷產(chǎn)業(yè)震蕩，全年汽車(chē)銷量2808.1萬(wàn)輛，同比下降2.8％；但相對(duì)而言，新能源汽車(chē)在2018年銷售125.6萬(wàn)輛，是為數(shù)不多保持增長(zhǎng)的領(lǐng)域。

在2019年1月舉行的中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì)（2019）上，理事長(zhǎng)陳清泰將電動(dòng)汽車(chē)稱為新一輪工業(yè)革命的標(biāo)志性、引領(lǐng)性產(chǎn)品。它是智能交通、智慧城市的基本單元，是把綠色能源、智能電網(wǎng)、新一代移動(dòng)通訊、共享出行連接在一起的節(jié)點(diǎn)，從而推動(dòng)能源革命、信息革命、交通革命和消費(fèi)革命，重塑未來(lái)的愿景。

陳清泰曾擔(dān)任第二汽車(chē)制造廠總廠廠長(zhǎng)、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委副主任、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心黨組書(shū)記，深度參與中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的實(shí)踐操作和宏觀政策制定。1月15日下午，陳清泰接受了《財(cái)經(jīng)》記者的專訪。在兩個(gè)多小時(shí)的訪談中，陳清泰闡述了政府為何必須成為新能源汽車(chē)發(fā)展的第一推動(dòng)力，并且進(jìn)一步厘清中國(guó)選擇“純電路線”的前因后果，他坦言，這個(gè)抉擇冒了很大的風(fēng)險(xiǎn)。

但政策需要不斷調(diào)整，在補(bǔ)貼推動(dòng)產(chǎn)業(yè)走出第一步后，政府不應(yīng)繼續(xù)干預(yù)技術(shù)路線的選擇，讓多種技術(shù)路徑相互競(jìng)爭(zhēng)。新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)將經(jīng)歷陣痛，邁入大浪淘沙的時(shí)代，最終會(huì)有強(qiáng)者脫穎而出。同時(shí)政府要?jiǎng)?chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，助力企業(yè)能主動(dòng)選擇去聯(lián)盟、并購(gòu)或退出。

新能源汽車(chē)的正外部性，要求政府成為第一推動(dòng)力

《財(cái)經(jīng)》：從歷史進(jìn)程來(lái)看，汽車(chē)業(yè)正面臨巨變，行業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求已在孕育當(dāng)中，但爆發(fā)點(diǎn)在哪？

陳清泰：自1886年汽車(chē)誕生后，內(nèi)燃機(jī)就是標(biāo)志性技術(shù)，作為移動(dòng)動(dòng)力，被譽(yù)為改變世界的機(jī)器；經(jīng)過(guò)百余年演進(jìn)，變得十分精密。

然而，進(jìn)入新世紀(jì)后，兩大痛點(diǎn)促使汽車(chē)業(yè)迎來(lái)全新的革命：一、風(fēng)電、光電、水電可再生能源發(fā)展迅速；二、互聯(lián)網(wǎng)，尤其是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)蓬勃發(fā)展。

與二者快速發(fā)展相比，汽車(chē)就顯得如此落后：既不清潔，有碳排放及污染物排放；也不聰明，四肢發(fā)達(dá)頭腦簡(jiǎn)單，每年都有大量的人死于汽車(chē)導(dǎo)致的交通事故；還會(huì)引起交通堵塞，伴隨車(chē)輛保有量增加，交通效率在降低。

換一個(gè)角度來(lái)看，汽車(chē)革命同時(shí)，也帶來(lái)交通、能源、信息化革命，比如5G的第一個(gè)大規(guī)模應(yīng)用場(chǎng)景就是智能化汽車(chē)，它將改變城市交通結(jié)構(gòu)，給智慧城市打下基礎(chǔ)。

再看中國(guó)，加入WTO后，國(guó)內(nèi)汽車(chē)消費(fèi)增速極快，但我國(guó)政策研究人員的憂慮一直縈繞在心頭——未來(lái)能源安全問(wèn)題。伴隨汽車(chē)保有量增加，我國(guó)石油對(duì)外依存度迅速提升。

為此，我就提出13億人要圓個(gè)人出行機(jī)動(dòng)化之夢(mèng)，必須要依靠電動(dòng)化。2008年奧運(yùn)會(huì)期間，我們開(kāi)啟了示范性應(yīng)用。到了2009年推出十城千輛計(jì)劃。那時(shí)中國(guó)霧霾極其嚴(yán)重，促使新能源汽車(chē)發(fā)展走上了快車(chē)道。

十年前為應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)，國(guó)家很快啟動(dòng)了刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶召開(kāi)座談會(huì)，我提出應(yīng)該乘機(jī)培育新的產(chǎn)業(yè)直接支柱，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，就羅列了幾個(gè)，比如新能源汽車(chē)、信息產(chǎn)業(yè)等，后來(lái)經(jīng)反復(fù)研究確定了七大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，把它上升到了國(guó)家戰(zhàn)略。

《財(cái)經(jīng)》：在發(fā)展新能源汽車(chē)過(guò)程中，政府補(bǔ)貼應(yīng)該起到怎么樣的作用，補(bǔ)貼過(guò)分可能扭曲市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不補(bǔ)貼可能就沒(méi)有動(dòng)力，補(bǔ)貼的度怎么把握？

陳清泰：產(chǎn)業(yè)的技術(shù)變革原本是技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)推進(jìn)的過(guò)程，不需要政府干預(yù)，比如數(shù)碼相機(jī)替代彩色膠卷，沒(méi)有人管，過(guò)來(lái)了，智能手機(jī)替代功能手機(jī)，沒(méi)有人管，也過(guò)來(lái)了。這些過(guò)程很平穩(wěn)，有些企業(yè)，包括一些巨大的企業(yè)垮掉了，社會(huì)上沒(méi)有太大震動(dòng)。

但是汽車(chē)動(dòng)力技術(shù)的變革，不僅在中國(guó)，政府是第一推動(dòng)力，在美國(guó)和歐洲，國(guó)家都是第一推動(dòng)力。這是因?yàn)殡妱?dòng)化有很強(qiáng)的正外部性，一個(gè)是大量減少碳排放，這是最大的全球最關(guān)注的正外部性；對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，能源結(jié)構(gòu)的改變是非常大的正外部性；第三個(gè)，就是電動(dòng)基礎(chǔ)之上的信息化、自動(dòng)化，可以實(shí)現(xiàn)與未來(lái)是對(duì)接。

這些外部性無(wú)法轉(zhuǎn)換成企業(yè)的直接收益，但社會(huì)對(duì)此有迫切的需求。因此，政府為獲得這些正外部性，成了第一推動(dòng)力。如果按市場(chǎng)自行發(fā)展，可能20年、30年后也會(huì)做到，但時(shí)間太長(zhǎng)?！栋屠鑵f(xié)定》擺在那里，在環(huán)境問(wèn)題上，時(shí)間太緊迫了。所以?shī)W巴馬上臺(tái)之后，就首先提出了插電式電動(dòng)汽車(chē)，比中國(guó)的戰(zhàn)略還早。

也就是說(shuō)，強(qiáng)正外部性最后迫使政府成為第一推動(dòng)力，但第一推動(dòng)力是什么？就是推動(dòng)一下，能讓它啟動(dòng)了，能自己走下去。到了大浪淘沙階段，就慢慢退出了。所以在后續(xù)過(guò)程中，非常重要的是，政府不要干預(yù)技術(shù)路線。

選擇純電動(dòng)路線冒了很大風(fēng)險(xiǎn)

《財(cái)經(jīng)》：我們還是做出了選擇，在技術(shù)路線的選擇上，當(dāng)時(shí)有過(guò)怎么樣的爭(zhēng)論和反復(fù)？

陳清泰：汽車(chē)動(dòng)力技術(shù)電動(dòng)化一直是業(yè)內(nèi)的追求，但儲(chǔ)能電池一直達(dá)不到汽車(chē)應(yīng)用的要求，后來(lái)就轉(zhuǎn)向了氫燃料電池。進(jìn)入新世紀(jì)，科技部新能源汽車(chē)研究項(xiàng)目取得突破，鋰離子電池電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展前景顯現(xiàn)。實(shí)際上我國(guó)在儲(chǔ)能電池領(lǐng)域積累較多，更合適優(yōu)先發(fā)展，比亞迪先行，選定以磷酸鐵鋰為儲(chǔ)能電池的主要技術(shù)路線，在北京奧運(yùn)會(huì)進(jìn)行了實(shí)驗(yàn)性運(yùn)行。

中國(guó)是主動(dòng)選擇的純電動(dòng)，開(kāi)始的文件講新能源汽車(chē)，實(shí)際工作上我們認(rèn)定的是純電動(dòng)，不是一般的混合動(dòng)力，后來(lái)加入了插電式的混合動(dòng)力。2009年3月我還在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心，向政府遞交了幾份報(bào)告，建言培育新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)支柱，“加快我國(guó)電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化刻不容緩”；2010年國(guó)家確定將發(fā)展新能源汽車(chē)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。經(jīng)過(guò)近三四年的啟動(dòng)階段，多數(shù)車(chē)企堅(jiān)定了發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)的決心，將其上升到發(fā)展戰(zhàn)略。

《財(cái)經(jīng)》：是不是可以認(rèn)為，現(xiàn)在這場(chǎng)“純電動(dòng)”汽車(chē)革命是中國(guó)掀起的？