光伏發(fā)電  資料圖片/版權(quán)屬于原作者

變，是貫穿新能源2018年的主題。以“5·31新政”為界，光伏行業(yè)經(jīng)歷冰火兩重天，光伏裝機(jī)在經(jīng)歷野蠻生長(zhǎng)后全面進(jìn)入調(diào)整期，在政策面前呈現(xiàn)出的敏感、脆弱，意味著這一產(chǎn)業(yè)還未真正成熟。

而度過青春躁動(dòng)期的風(fēng)電則迎來了產(chǎn)業(yè)發(fā)展史上的最大變革——競(jìng)價(jià)。電價(jià)政策的變化預(yù)示著產(chǎn)業(yè)的原有格局將被重構(gòu)。2018年是轉(zhuǎn)折之年，也是蓄力之年，在調(diào)整中蛻變，在變革中成長(zhǎng)，經(jīng)歷過陣痛的新能源產(chǎn)業(yè)才能高飛。

“5·31新政”：光伏行業(yè)迎來“成人禮”

2018年6月1日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》，自5月31日起，普通地面電站與“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”的分布式電站電價(jià)雙雙下調(diào)0.05元/千瓦時(shí)，年度普通光伏電站建設(shè)規(guī)模也暫不新增。

市場(chǎng)震蕩，哀鴻遍野，中國(guó)光伏在“兒童節(jié)”迎來了“成人禮”。6月5日，11位光伏企業(yè)“掌門人”聯(lián)名上書，提出“給予已經(jīng)合法批準(zhǔn)開建的項(xiàng)目一定的緩沖期”、“降低規(guī)模幅度不應(yīng)過大，要考慮行業(yè)現(xiàn)狀”等一系列建議；《通知》發(fā)布后首個(gè)開盤日，光伏上市企業(yè)市值蒸發(fā)約300億元，5個(gè)月市值損失逾3000億元；受下游收窄倒逼，上游硅料、電池、組件等環(huán)節(jié)的主要產(chǎn)品價(jià)格無一例外都在下探；國(guó)內(nèi)市場(chǎng)整體萎縮，產(chǎn)能利用率低下，光伏企業(yè)“減產(chǎn)潮”、“停產(chǎn)潮”來襲。

規(guī)?？刂?、補(bǔ)貼退坡的腳步比最樂觀的預(yù)期更早、更急。第一時(shí)間的焦慮與惶恐過后，光伏行業(yè)更要思考長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展路徑，產(chǎn)業(yè)發(fā)展從粗放式向精細(xì)化的轉(zhuǎn)變已然箭在弦上。從拼規(guī)模、靠補(bǔ)貼到拼質(zhì)量、重效益，“5·31新政”對(duì)中國(guó)光伏有如當(dāng)頭棒喝，但也醍醐灌頂，光伏發(fā)電的平價(jià)上網(wǎng)正在來臨。

10月9日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、能源局三部委在“5·31新政”百天過后出臺(tái)過渡期政策，明確2018年5月31日之前已備案、開工建設(shè)的戶用光伏電站和已經(jīng)納入2017年及以前建設(shè)規(guī)模范圍的普通光伏電站，只要在6月30日之前并網(wǎng)投運(yùn)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)便維持不變。

雖然打了“補(bǔ)丁”，但行業(yè)仍需警醒：告別補(bǔ)貼、面向市場(chǎng)實(shí)乃大勢(shì)所趨?！?·31新政”如暴風(fēng)驟雨，急而滂沱卻不失為甘霖，中國(guó)光伏企業(yè)必“苦練內(nèi)功”、“提質(zhì)增效”，才能迎來雨后彩虹。

分散式風(fēng)電迎轉(zhuǎn)機(jī)

沉寂已久的分散式風(fēng)電在2018年迎來轉(zhuǎn)機(jī)。2018年4月，國(guó)家能源局正式下發(fā)《分散式風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)暫行管理辦法》，明確分散式風(fēng)電接入電壓等級(jí)、消納范圍、審批管理方式、金融支持方案等，完善分散式風(fēng)電的管理流程和工作機(jī)制，為分散式風(fēng)電的發(fā)展打通了政策壁壘。

針對(duì)此前被行業(yè)詬病的審批流程繁瑣的問題，該《辦法》首開“核準(zhǔn)承諾制”先河。“核準(zhǔn)承諾制”是典型的事后監(jiān)管，從事前審批到事后監(jiān)管是國(guó)內(nèi)項(xiàng)目核準(zhǔn)的重大進(jìn)步。這意味著政府職能從管理項(xiàng)目向提供服務(wù)轉(zhuǎn)變，將項(xiàng)目開發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)真正交還給企業(yè)。與核準(zhǔn)制相比，“核準(zhǔn)承諾制”的實(shí)施將使分散式風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)所需要的流程、時(shí)間大幅縮減。

長(zhǎng)期以來，分散式風(fēng)電發(fā)展主要受制于兩方面因素：

① 我國(guó)風(fēng)電開發(fā)起步于“三北”地區(qū)，大型風(fēng)電開發(fā)企業(yè)習(xí)慣于通過大規(guī)模投資進(jìn)行集中式開發(fā)，單個(gè)分散式風(fēng)電項(xiàng)目的規(guī)模小，投資成效相對(duì)較低，企業(yè)的積極性不高；

② 分散式風(fēng)電項(xiàng)目還在沿用集中式開發(fā)的審批要求和流程，導(dǎo)致效率低下，增加了前期成本。2018年初，我國(guó)分散式風(fēng)電并網(wǎng)量不足全國(guó)風(fēng)電并網(wǎng)總量的2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐洲。

在政策加持下，分散式風(fēng)電的熱情被徹底激發(fā)。今年以來，地方紛紛出臺(tái)分散式風(fēng)電規(guī)劃，企業(yè)加速布局落子。這一“藍(lán)海”市場(chǎng)開始釋放出潛能。一線主流光伏企業(yè)正加速轉(zhuǎn)戰(zhàn)分散式風(fēng)電領(lǐng)域。天合光能、正泰新能源等光伏企業(yè)紛紛宣稱，其分散式風(fēng)電元年正式開啟。民營(yíng)資本和光伏新勢(shì)力成為一股清流，帶來新的商業(yè)模式和發(fā)展思路。

分散式風(fēng)電不是集中式風(fēng)電的小型化、微型化，而是意味著開發(fā)模式的巨大轉(zhuǎn)變，也預(yù)示著更加細(xì)分化的產(chǎn)品時(shí)代正在到來。

“競(jìng)價(jià)”新政重塑風(fēng)電行業(yè)

2018年5月，國(guó)家能源局公布《國(guó)家能源局關(guān)于2018年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》，明確提出，新增核準(zhǔn)的集中式陸上風(fēng)電和海上風(fēng)電將全部推行競(jìng)爭(zhēng)性電價(jià)配置項(xiàng)目資源。此后，廣東、寧夏等地相繼出臺(tái)“競(jìng)價(jià)”細(xì)則。

用“競(jìng)價(jià)”方式分配“年度開發(fā)規(guī)模指標(biāo)”，距離“競(jìng)價(jià)”分配“資源開發(fā)權(quán)”并不遙遠(yuǎn)。因此，這一新政被看作是主管部門在測(cè)試風(fēng)電企業(yè)的電價(jià)承壓能力，為平價(jià)上網(wǎng)鋪路。

為實(shí)現(xiàn)2020年“風(fēng)火同價(jià)”目標(biāo)，近年來，主管部門一直在有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)補(bǔ)貼“退坡”。此舉顯現(xiàn)出，主管部門希望以“競(jìng)價(jià)”促“平價(jià)”，通過發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加快風(fēng)電技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和市場(chǎng)化發(fā)展，最終通過“競(jìng)價(jià)”方式實(shí)現(xiàn)風(fēng)電電價(jià)的加速下降。

通過競(jìng)爭(zhēng)配置資源，正是不斷減少政策和行政干預(yù)，發(fā)揮市場(chǎng)力量的體現(xiàn)，整個(gè)風(fēng)電行業(yè)都將在市場(chǎng)引導(dǎo)下重塑。度電成本最低中標(biāo)的時(shí)代有望來臨。

顯然，“競(jìng)價(jià)”是手段，降補(bǔ)貼是目的。關(guān)鍵是如何引導(dǎo)企業(yè)擺脫補(bǔ)貼依賴，科學(xué)合理降低電價(jià)。需要注意的是，電價(jià)的下降應(yīng)通過技術(shù)創(chuàng)新和進(jìn)步實(shí)現(xiàn)，而不應(yīng)通過簡(jiǎn)單的“拼價(jià)格”來實(shí)現(xiàn)。

伴隨“競(jìng)價(jià)”實(shí)施，多年來由政策、規(guī)劃等外部驅(qū)動(dòng)的風(fēng)電行業(yè)，將真正轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)回報(bào)下的內(nèi)驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)。一個(gè)全新的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)格局正在形成。

三次征求意見：“配額制”呼之欲出

3月23日、9月13日、11月13日，圍繞可再生電力配額制的實(shí)施及考核，國(guó)家能源局罕見地三征意見。2019年1月1日起，可再生能源配額考核擬正式實(shí)施，2019年度配額指標(biāo)也將于2019年第一季度發(fā)布。

對(duì)電力消費(fèi)設(shè)定可再生能源配額，按省級(jí)行政區(qū)域確定配額指標(biāo)，各省級(jí)人民政府承擔(dān)配額落實(shí)責(zé)任，售電企業(yè)和電力用戶協(xié)同承擔(dān)配額義務(wù)，電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)經(jīng)營(yíng)區(qū)配額實(shí)施責(zé)任，同時(shí)做好配額實(shí)施與電力交易銜接。各方權(quán)責(zé)明確劃定，“配額制”呼之欲出。

多輪意見征求，完成配額的主要方式逐步調(diào)整為實(shí)際消納可再生能源電量，激勵(lì)性指標(biāo)的引入成為亮點(diǎn)；變“配額補(bǔ)償金”為“依法依規(guī)予以處罰，將其列入不良信用記錄，予以聯(lián)合懲戒”，將配額的考核納入電力市場(chǎng)信用評(píng)估系統(tǒng)，強(qiáng)化考核力度；交易機(jī)制不斷簡(jiǎn)化，降低政策之間的交叉、重疊，為后續(xù)綠證交易實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)鋪平道路。

可再生能源電力配額制度落地在即，如何保障實(shí)施，解決棄風(fēng)、棄光等可再生能源消納難題？如何與多項(xiàng)政策協(xié)同，化解可再生能源補(bǔ)貼缺口巨大的難題？如何破除體制機(jī)制難題，規(guī)范可再生能源電力市場(chǎng)亂象？2019年，業(yè)內(nèi)將拭目以待。

第三批“領(lǐng)跑者”曲折前行

政策落實(shí)、項(xiàng)目招標(biāo)、工程建設(shè)，2018年，第三批光伏“領(lǐng)跑者”在曲折中前行。

本該于2017年開標(biāo)的項(xiàng)目拖至2018年初才啟動(dòng)，首次引入技術(shù)領(lǐng)跑基地建設(shè)，并最終確定為以10個(gè)應(yīng)用領(lǐng)跑基地和3個(gè)技術(shù)領(lǐng)跑基地形式招標(biāo)。技術(shù)準(zhǔn)入門檻顯著提升：應(yīng)用領(lǐng)跑基地比2018年光伏電池制造規(guī)范要求的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)提高了2個(gè)百分點(diǎn)，技術(shù)領(lǐng)跑基地更是高出3.7個(gè)百分點(diǎn)。