作為添汞產(chǎn)品生產(chǎn)和出口大國(guó)，我國(guó)如何加強(qiáng)添汞產(chǎn)品生產(chǎn)及相關(guān)行業(yè)的汞污染防治？《關(guān)于加強(qiáng)主要添汞產(chǎn)品及相關(guān)添汞原料生產(chǎn)行業(yè)汞污染防治工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）印發(fā)后，將對(duì)添汞產(chǎn)品污染防控產(chǎn)生哪些作用？環(huán)境保護(hù)部近日對(duì)《通知》進(jìn)行了解讀。

汞具有遷移性、高毒性、持久性和生物蓄積性，其大量使用和無(wú)序排放嚴(yán)重威脅人體健康與生態(tài)安全。我國(guó)是添汞產(chǎn)品生產(chǎn)和出口大國(guó)，減少添汞產(chǎn)品的生產(chǎn)是我國(guó)汞污染防治的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，也是《關(guān)于汞的水俁公約》管控的一個(gè)重要領(lǐng)域。

我國(guó)生產(chǎn)的添汞產(chǎn)品主要有含汞電光源、含汞電池、含汞測(cè)量?jī)x器和齒科用銀汞合金4類，添汞產(chǎn)品用汞量大，生產(chǎn)過(guò)程汞流失和排放嚴(yán)重，廢棄產(chǎn)品回收和處理處置困難，汞污染防治工作亟待加強(qiáng)。同時(shí)，《關(guān)于汞的水俁公約》對(duì)汞實(shí)施全生命周期風(fēng)險(xiǎn)防控，對(duì)有意用汞的添汞產(chǎn)品實(shí)施逐步淘汰措施，要求限期淘汰有成熟替代品的添汞產(chǎn)品，對(duì)沒(méi)有成熟替代品的添汞產(chǎn)品實(shí)施嚴(yán)格的汞含量限制標(biāo)準(zhǔn)。因此，無(wú)論是國(guó)內(nèi)汞污染防治還是國(guó)際履約需求，我國(guó)均需進(jìn)一步加強(qiáng)添汞產(chǎn)品生產(chǎn)及相關(guān)行業(yè)的汞污染防治工作，對(duì)添汞產(chǎn)品實(shí)施全過(guò)程污染防控。

2013年10月17日，環(huán)境保護(hù)部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、工信部和財(cái)政部印發(fā)了《通知》，這是我國(guó)2013年10月10日簽署《關(guān)于汞的水俁公約》后發(fā)布的首個(gè)汞污染防治國(guó)家政策。

《通知》所指主要添汞產(chǎn)品及相關(guān)添汞原料生產(chǎn)行業(yè)主要包括：含汞熒光燈、高壓汞燈、生產(chǎn)電光源用固汞的生產(chǎn)；含汞類扣式電池和糊式鋅錳電池、含汞鋅粉和漿層紙的生產(chǎn)；含汞體溫計(jì)、血壓計(jì)等測(cè)量?jī)x器的生產(chǎn)；齒科用銀汞合金的生產(chǎn)。

《通知》以國(guó)內(nèi)汞污染防治工作為主線，兼顧《關(guān)于汞的水俁公約》對(duì)添汞產(chǎn)品的管控要求，從限制淘汰落后產(chǎn)品和工藝、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管、建立汞污染防治長(zhǎng)效機(jī)制、建立相關(guān)部門聯(lián)合考評(píng)機(jī)制4個(gè)方面，對(duì)我國(guó)主要添汞產(chǎn)品生產(chǎn)及相關(guān)行業(yè)實(shí)施全過(guò)程污染防控。

限制、淘汰落后產(chǎn)品和工藝

《通知》對(duì)有成熟替代技術(shù)的落后產(chǎn)品和工藝采取禁限新建、限期淘汰措施；對(duì)沒(méi)有先進(jìn)替代技術(shù)或技術(shù)尚不成熟的落后產(chǎn)品和工藝，采取鼓勵(lì)無(wú)汞、低汞產(chǎn)品和先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)和推廣措施。

《通知》以環(huán)境影響評(píng)價(jià)為手段，禁止了使用含汞原料或采用落后工藝生產(chǎn)添汞產(chǎn)品的新改擴(kuò)建項(xiàng)目，如高壓汞燈生產(chǎn)和采用液汞、手動(dòng)注汞生產(chǎn)熒光燈；含汞類扣式堿錳電池、糊式鋅錳電池、體溫計(jì)和血壓計(jì)、齒科用銀汞合金膠囊的生產(chǎn)等?？紤]到扣式氧化銀電池和鋅空氣電池對(duì)含汞鋅粉的少量使用需求，限制了含汞鋅粉項(xiàng)目的新改擴(kuò)建。這項(xiàng)措施并非限控已建設(shè)施的產(chǎn)能、產(chǎn)量，而是禁限新增上述添汞產(chǎn)品或含汞原料的生產(chǎn)設(shè)施。

《通知》根據(jù)各類添汞產(chǎn)品的生產(chǎn)和替代技術(shù)現(xiàn)狀，結(jié)合《關(guān)于汞的水俁公約》要求，提出了不同的淘汰期限要求。2015年12月31日前，《通知》要求必須淘汰使用液汞、手動(dòng)注汞等落后工藝生產(chǎn)熒光燈，淘汰含汞扣式堿錳電池和糊式鋅錳電池的生產(chǎn)，為相關(guān)企業(yè)提供約兩年的淘汰過(guò)渡期。

《通知》提出，要爭(zhēng)取在2020年底前淘汰氣壓計(jì)、濕度計(jì)、壓力計(jì)、體溫計(jì)、血壓計(jì)等含汞測(cè)量?jī)x器，主要是考慮產(chǎn)品使用領(lǐng)域的替代難度，為下游用戶提供相對(duì)充足的替代過(guò)渡期。對(duì)于齒科用銀汞合金膠囊的生產(chǎn)，則主要考慮下游消費(fèi)群體的經(jīng)濟(jì)承受能力，《通知》沒(méi)有提出具體的淘汰期限，但提出要逐步減少產(chǎn)量和用汞量，以期通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)縮小與無(wú)汞補(bǔ)牙材料的價(jià)格差距，逐步替代齒科用銀汞合金的使用。