【發(fā)展?fàn)顩r】

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來在山東、江蘇、河北、浙江等省，在一些三、四線城市和城鄉(xiāng)交界處悄然興起了與美國(guó)“鄰里車”非常相似的小型四輪低速電動(dòng)車。該類車通常乘員4人及以下，用12千瓦時(shí)左右的鉛酸電池，最高車速55公里/時(shí)左右，一次充電可行駛約100公里，百公里耗電10-15度（約合每公里8分錢）。選用鉛酸電池，整車售價(jià)僅3萬元左右，不需政府補(bǔ)貼。

消費(fèi)者包括上班族婦女、公務(wù)員、退休人員、商販、村民等，主要用于上下班、商務(wù)活動(dòng)、接送小孩、購(gòu)物、進(jìn)城辦事和做出租車等。在用戶座談會(huì)上，民眾普遍反映這種車買的起、用得起，如一個(gè)月行駛900公里，電費(fèi)約70元；比摩托車、電動(dòng)自行車安全；能避風(fēng)遮雨、舒適；在家里充電方便、續(xù)駛里程可以滿足一般需要；沒有污染、沒有噪音；速度不是很快，好學(xué)又安全。有了這車生活質(zhì)量和辦事效率大大提高。

目前該類車一方面向更多的省市擴(kuò)展，一方面向村鎮(zhèn)擴(kuò)展，呈現(xiàn)較快發(fā)展之勢(shì)。地方政府普遍抱支持態(tài)度，在權(quán)限范圍內(nèi)對(duì)車輛購(gòu)置、交通管理、電池回收等問題出臺(tái)了文件進(jìn)行規(guī)范，積累了一定經(jīng)驗(yàn)。據(jù)山東省統(tǒng)計(jì)，2013年，該省低速電動(dòng)車產(chǎn)量超過12.1萬輛，2014年上半年售出8.2萬輛，同比增長(zhǎng)56.1%。在一些大中城市也開始出現(xiàn)低速電動(dòng)老年代步車、殘障人車、出租車、物流車、環(huán)衛(wèi)車、工程車以及警察巡邏車等。目前該類車近年每年都有上萬輛出口到美國(guó)和部分歐盟國(guó)家，僅山東累計(jì)出口已超4.2萬輛。

快速發(fā)展的原因

我國(guó)低速電動(dòng)車自2009年批量上市以來，累計(jì)投放市場(chǎng)已有幾十萬輛，經(jīng)不斷改進(jìn)和運(yùn)行考驗(yàn)，基本打消了人們對(duì)電池壽命、電機(jī)電控、車輛安全等問題的疑慮；而購(gòu)置價(jià)格低、使用成本低、維修費(fèi)用低的優(yōu)點(diǎn)凸顯?！斑m用、快捷、低成本”的用戶體驗(yàn)是快速發(fā)展的主要原因。

具體而言，第一，統(tǒng)計(jì)顯示中小城市居民平均日機(jī)動(dòng)出行20公里左右（大中城市30-40公里），低速電動(dòng)車能滿足大部分人日常出行需求；第二，購(gòu)置、使用和維護(hù)成本低，較低收入人群可以承受；第三，充電遠(yuǎn)比加油方便，而且安全；第四，道路條件可以承載。到2013年，我國(guó)公路總里程436萬公里，其中農(nóng)村公路（含縣道、鄉(xiāng)道、村道）里程達(dá)378萬公里，絕大多數(shù)道路可以承載低速小型車行駛。

存在的問題

部分地方針對(duì)低速電動(dòng)車制訂了相關(guān)政策法規(guī)，但由于沒有統(tǒng)一性、強(qiáng)制性和約束力，很難有效落實(shí)。當(dāng)前亟需從國(guó)家層面厘清車輛屬性，在我國(guó)交通體系中給以明確地位。從調(diào)研情況看主要有六個(gè)方面，即產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、路權(quán)管理、車輛注冊(cè)登記、牌照管理、駕駛證及保險(xiǎn)。

由于缺乏國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致產(chǎn)品良莠不齊。雖然部分企業(yè)參照了國(guó)外、行業(yè)組織發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，但是缺乏約束力，部分產(chǎn)品存在配置簡(jiǎn)陋、制造工藝粗糙、安全性差等問題。

生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入管理不明確。目前低速電動(dòng)車沒有列入法定交通工具，也就沒有納入工信部《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》管理。在地方政府默許下大量生產(chǎn)企業(yè)以“電動(dòng)觀光車”、“老年代步車”、“電動(dòng)助殘車”等名義銷售，上路行駛，造成了安全隱患，為行業(yè)和交通管理的難題。

目前低速電動(dòng)車還游離于交通監(jiān)管之外。根據(jù)山東汽車工程學(xué)會(huì)的調(diào)查，低速電動(dòng)車在實(shí)際使用中很大比例沒有牌照、沒有駕照，沒有保險(xiǎn)。經(jīng)銷商甚至將“無需駕照、牌照、上稅”作為賣點(diǎn)。違規(guī)不受罰，導(dǎo)致了低速電動(dòng)車闖紅燈、逆行、違規(guī)停放等問題越來越嚴(yán)重。

發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展?fàn)顩r和我國(guó)可預(yù)見前景

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，低速電動(dòng)車的興起并不是中國(guó)獨(dú)有的現(xiàn)象。美、歐、日等發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)短途代步機(jī)動(dòng)化需求，及時(shí)調(diào)整管理體系，制定相應(yīng)的法規(guī)和管理規(guī)范，以滿足小型低速電動(dòng)車上路的需求。

上世紀(jì)90年代末期，在美國(guó)，許多經(jīng)改裝的高爾夫球車在一些老年人社區(qū)出現(xiàn)，這些本應(yīng)在封閉社區(qū)行使的低速車輛開始上路。美國(guó)交通部安全管理局綜合評(píng)估后于1998年制定了針對(duì)低速車輛的《聯(lián)邦機(jī)動(dòng)車安全標(biāo)準(zhǔn)》第500號(hào)法規(guī)（49CFR571.500），2005年、2006年進(jìn)行了兩次修訂。到目前已有46個(gè)州允許低速電動(dòng)車在限速35英里/小時(shí)（56公里/小時(shí)）的公路行駛。

歐盟按四輪摩托車給以路權(quán)和監(jiān)管，并對(duì)低速電動(dòng)車采取了與電動(dòng)汽車相同的鼓勵(lì)政策。日本制定了超小型交通工具（主要是低速電動(dòng)車輛）普及發(fā)展規(guī)劃，發(fā)布了允許上路行駛的臨時(shí)認(rèn)證制度，放寬了部分標(biāo)準(zhǔn)要求。旨在應(yīng)對(duì)人口老齡化和推進(jìn)低碳城市建設(shè)。2013年又發(fā)布了《臨時(shí)認(rèn)證制度》，促進(jìn)公共團(tuán)體導(dǎo)入超小型機(jī)動(dòng)車進(jìn)行試點(diǎn)，增強(qiáng)國(guó)民對(duì)電動(dòng)車的理解，提高社會(huì)接受度。