“近日來，針對新能源汽車的多項政策頻頻推出，極大提振了市場信心。比如《新能源汽車碳配額管理辦法》征求意見稿意在建立新能源車推廣的長效支持機制，而《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定（修訂征求意見稿）》則力求規(guī)范行業(yè)秩序……業(yè)內(nèi)人士表示，這一系列政策可以讓擠掉泡沫的新能源汽車產(chǎn)業(yè)真正步入健康發(fā)展的軌道。

新政策頻出 引領(lǐng)新能源汽車規(guī)范健康發(fā)展從2014年開始，我國的新能源汽車市場在多項政策的鼓勵扶持下，開啟了成倍增長的爆發(fā)式增長模式，我國也一躍成為全球第一大新能源汽車市場。 

然而，在高速增長的背后，新能源汽車的發(fā)展也暴露出政策庇護(hù)下的種種弊端。高額補貼下滋生出的“騙補”亂象，已經(jīng)引起了國家相關(guān)部門的高度關(guān)注，工信部、財政部、科技部和發(fā)改委四部委聯(lián)合對新能源汽車推廣應(yīng)用實施情況及財政資金使用管理情況進(jìn)行了專項核查。此后，關(guān)于新能源汽車的新政策接連而至，補貼退坡標(biāo)準(zhǔn)公布、《汽車動力蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》發(fā)布實施、《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定（修訂征求意見稿）》公布、《新能源汽車碳配額管理辦法》征求意見稿發(fā)布……可見國家對于新能源汽車產(chǎn)業(yè)的管理更加嚴(yán)格，對于企業(yè)也提出了更高要求。 

提高準(zhǔn)入門檻 強化產(chǎn)品安全監(jiān)控 

8月12日，工業(yè)和信息化部網(wǎng)站公布了《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定（修訂征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿），公開征求社會各界意見。對照此前施行的《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》（工產(chǎn)業(yè)[2009]第44號公告）（以下簡稱原規(guī)則），征求意見稿將原有的14條規(guī)定拓展為28條，從條款數(shù)量上就可看出規(guī)定較之前更加具體細(xì)致。 

正如工信部所言，此次對原有規(guī)則的修訂，是為了規(guī)范新能源汽車生產(chǎn)活動，落實發(fā)展新能源汽車的國家戰(zhàn)略，促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。中國工業(yè)報記者發(fā)現(xiàn)，征求意見稿與時俱進(jìn)，重新劃定了新能源汽車范圍，提高了準(zhǔn)入門檻，并提出了強化產(chǎn)品安全監(jiān)控等要求。 

根據(jù)征求意見稿，工信部將新能源汽車的范圍劃定為采用新型動力系統(tǒng)，完全或主要依靠新型能源驅(qū)動的汽車，包括插電式混合動力（含增程式）汽車、純電動汽車和燃料電池電動汽車等。而原規(guī)則中的混合動力汽車以及其他新能源（如高效儲能器、二甲醚）汽車則被刪除。 

在對改裝新能源汽車的規(guī)定上，征求意見稿的要求有所放開，規(guī)定“在已取得《公告》的新能源汽車整車或者底盤基礎(chǔ)上實施改裝的新能源汽車產(chǎn)品，如改裝未影響到底盤、車載能源系統(tǒng)、驅(qū)動系統(tǒng)和控制系統(tǒng)，不需要申請新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入許可”。 

對于新能源汽車企業(yè)準(zhǔn)入門檻的提高，還體現(xiàn)在對企業(yè)設(shè)計開發(fā)能力的要求上。原規(guī)則中要求，至少掌握新能源汽車車載能源系統(tǒng)、驅(qū)動系統(tǒng)及控制系統(tǒng)三者之一的核心技術(shù)。而征求意見稿中指出，申請企業(yè)需具備生產(chǎn)新能源汽車產(chǎn)品所必需的設(shè)計開發(fā)能力、生產(chǎn)能力、產(chǎn)品生產(chǎn)一致性保證能力、售后服務(wù)及產(chǎn)品安全保障能力，符合《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入條件及審查要求》（以下簡稱《準(zhǔn)入條件》），符合相應(yīng)的常規(guī)汽車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入管理規(guī)則。 

《準(zhǔn)入條件》中明確指出，申請企業(yè)須具備必要的整車、整車控制系統(tǒng)、其他自行設(shè)計開發(fā)的系統(tǒng)和總成的開發(fā)工具、軟件及設(shè)備，能夠完成相應(yīng)的開發(fā)工作，并且具備與自身研發(fā)工作相適應(yīng)的試驗驗證能力。控制系統(tǒng)的設(shè)計研發(fā)和生產(chǎn)能力的強制要求，這顯然把一批寄希望于靠組裝生產(chǎn)新能源汽車來牟利的企業(yè)擋在了門外。而那些已經(jīng)獲得《公告》的新能源汽車企業(yè)及產(chǎn)品也絲毫不能松懈，必須按照新規(guī)則進(jìn)行改造，如果在規(guī)定時間內(nèi)未完成審查，則將受到暫停生產(chǎn)、銷售有關(guān)新能源汽車產(chǎn)品的懲罰。 

在安全方面的要求，征求意見稿也更嚴(yán)格。征求意見稿中指出，“新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立新能源汽車產(chǎn)品運行狀態(tài)監(jiān)控平臺，對已銷售的全部新能源汽車產(chǎn)品的全生命周期運行和安全狀態(tài)進(jìn)行實時監(jiān)控。企業(yè)監(jiān)控平臺應(yīng)當(dāng)與地方和國家的監(jiān)管平臺對接”。乘聯(lián)會秘書長崔東樹認(rèn)為，這條規(guī)定意味著企業(yè)對產(chǎn)品的安全責(zé)任大幅增加。不過，他也指出，要實現(xiàn)全生命周期狀態(tài)的實時監(jiān)控難度很大，尤其是涉及到用戶的隱私問題。此外，對于新能源汽車的安全監(jiān)控也是原規(guī)則中未提及的，對于新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)來說，更加注重產(chǎn)品品質(zhì)，提升安全性能是必然選擇。 

研究碳配額政策 倒逼企業(yè)加大新能源汽車投入 

就在工信部發(fā)布《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定（修訂征求意見稿）》之前，有媒體報道，發(fā)改委近日發(fā)布了《新能源汽車碳配額管理辦法》征求意見稿（以下簡稱《管理辦法》），要求相關(guān)部委、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等研究提出意見，并于8月25日之前反饋書面意見。 

其實，碳配額已不是首次被提及，2015年下半年，發(fā)改委在上報國務(wù)院的《碳排放權(quán)交易管理條例（送審稿）》中，就新增了新能源汽車碳配額管理的相關(guān)條款，要求對重點汽車生產(chǎn)企業(yè)實行基于新能源汽車生產(chǎn)責(zé)任的排放配額管理。 

《管理辦法》編制說明顯示，制定新能源汽車碳配額管理辦法基于兩方面的原因，一方面是隨著新能源汽車產(chǎn)銷量不斷增長，大規(guī)模的財稅扶持政策已難以為繼，而且一些骨干企業(yè)存在發(fā)展新能源汽車動力不足、積極性不高等問題，一旦財稅政策減弱或退出，新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展堪憂；另一方面，我國燃油汽車產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩的問題已開始顯現(xiàn)，不但需要降低平均油耗，也需要采取有效措施，適度控制燃油汽車總量和增量。 

據(jù)悉，《管理辦法》的制定借鑒了美國加州的零排放汽車法案，希望通過實施新能源汽車碳配額管理，有效解決企業(yè)發(fā)展新能源汽車不足的問題，同時建立起燃油汽車支持新能源汽車發(fā)展的有效機制，接力退坡的財稅扶持政策，成為新能源汽車發(fā)展重要的制度保障。 

《管理辦法》指出，新能源汽車碳配額，是汽車企業(yè)生產(chǎn)（不含出口）和進(jìn)口的新能源汽車在使用過程中相對于燃油汽車減少的二氧化碳排放量，企業(yè)可以通過生產(chǎn)、進(jìn)口新能源汽車生成新能源汽車碳配額或從碳排放市場交易獲取新能源汽車碳配額。 

根據(jù)規(guī)定，碳配額辦法的管理對象是生產(chǎn)和進(jìn)口燃油汽車達(dá)到一定數(shù)量的企業(yè)（燃油汽車規(guī)模企業(yè)），以及燃油汽車未達(dá)到上述要求、但新能源汽車產(chǎn)銷達(dá)到一定數(shù)量并且自愿納入新能源汽車碳配額管理的企業(yè)（新能源汽車規(guī)模企業(yè)）。國家發(fā)改委作為國務(wù)院碳交易主管部門，根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)，對燃油汽車規(guī)模企業(yè)設(shè)定新能源汽車與燃油汽車產(chǎn)銷量的年度比例，并折算為企業(yè)應(yīng)繳的新能源汽車碳配額數(shù)量。被納入管理的汽車企業(yè)每年都要提交上一年度的新能源汽車碳配額報告，燃油汽車規(guī)模企業(yè)每年要向發(fā)改委提交其不少于上年度應(yīng)繳的新能源汽車碳配額，否則就要承擔(dān)法律責(zé)任。如果企業(yè)未能按時履行每年的碳配額繳清義務(wù)，《管理辦法》中也有相應(yīng)的處罰辦法，除了罰款以外，未繳清的碳配額還會在其下一年度生產(chǎn)或者獲取的配額中扣除。 

雖然《管理辦法》中并未給出企業(yè)每年的碳配額數(shù)量、交易價格等具體細(xì)節(jié)，但毫無疑問的是，國家對于發(fā)展新能源汽車的大方向沒有改變，而且相較于之前的政策，碳配額管理下的汽車企業(yè)若不能完成相應(yīng)新能源汽車生產(chǎn)銷售目標(biāo)，則將付出更加高昂的代價。 

此前，政府通過財政補貼的措施鼓勵汽車企業(yè)生產(chǎn)新能源汽車，同時乘用車燃料消耗限值也在不斷提高。從2016年到2020年，每年的限值分別為百公里6.7升、6.4升、6升、5.5升和5升。企業(yè)要實現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須通過新能源汽車來完成。不過，崔東樹指出，雖然油耗限值愈發(fā)嚴(yán)格，但部分合資企業(yè)早已通過不斷降低油耗技術(shù)，提前達(dá)到了2017年的標(biāo)準(zhǔn)，這會導(dǎo)致其發(fā)展新能源汽車的動力不強。 

“通過碳配額政策，可以讓不愿意生產(chǎn)新能源汽車的傳統(tǒng)車企付出更高的處罰或購買配額成本，進(jìn)而確保傳統(tǒng)車企的產(chǎn)品系列升級轉(zhuǎn)型，穩(wěn)定新能源汽車的產(chǎn)銷比例”，崔東樹表示。中國汽車工業(yè)協(xié)會秘書長助理許海東認(rèn)為，碳交易的價格也會隨著市場規(guī)律變化，隨著時間推移，碳的交易價格會逐漸走高，這將倒逼燃油車生產(chǎn)企業(yè)向新能源汽車生產(chǎn)轉(zhuǎn)型。