C改革

電價市場化改革進展緩慢

伴隨電力行業(yè)的快速發(fā)展，我國現(xiàn)行電價機制已呈現(xiàn)出多種矛盾，電力市場只有引入競爭機制，允許社會資本參與進來，并且按照市場化要求進行競爭，才能逐漸完善電力市場秩序。2015年4月，國家發(fā)改委印發(fā)《關于降低燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價和工商業(yè)用電價格的通知》，決定自2015年4月20日起，全國下調燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價和工商業(yè)用電價格，其中全國燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價平均每千瓦時下調約2分錢，全國工商業(yè)用電價格平均每千瓦時下調約1.8分錢。

根據(jù)通知，下調燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成的降價空間，除適當疏導部分地區(qū)天然氣發(fā)電價格以及脫硝、除塵、超低排放環(huán)保電價等結構性矛盾，促進節(jié)能減排和大氣污染防治外，主要用于下調工商業(yè)用電價格。下調電價的同時，推進銷售電價結構調整。全面推進工商業(yè)用電同價，江西、貴州和新疆實行商業(yè)用電和普通工業(yè)用電同價。居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格原則上保持穩(wěn)定，適當減少電力用戶間的交叉補貼。逐步取消化肥電價優(yōu)惠，化肥生產(chǎn)用電執(zhí)行相同用電類別的工商業(yè)用電價格。優(yōu)惠價差較大的地方，分兩步到位，2016年4月20日起全部取消電價優(yōu)惠。

早在2002年，國務院下發(fā)《電力體制改革方案》時，就確定了電價市場化的目標，即廠網(wǎng)分離、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)，最終實現(xiàn)市場化的電價形成機制。產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)發(fā)布的《2015~2020年中國電力生產(chǎn)市場評估及未來發(fā)展趨勢研究報告》顯示，近年來我國電力改革基本處于停滯狀態(tài)。

2012年，國務院下發(fā)的《關于深化電煤市場化改革的指導意見》中規(guī)定，繼續(xù)實施并不斷完善煤電價格聯(lián)動機制，當電煤價格波動幅度超過5%時，以年度為周期，相應調整上網(wǎng)電價，同時將電力企業(yè)消納煤價波動的比例由30%調整為10%。但據(jù)近三年歷次電價下調的情況發(fā)現(xiàn)，除2015年4月電價的下調明確與煤電聯(lián)動機制有關外，其余歷次調整電價的原因均非煤電聯(lián)動所致。因此，必須先從體制上進行改革，網(wǎng)售分開，才能保障直購電順利實施和推廣。根據(jù)國家發(fā)改委2005年頒布《電價改革實施辦法》，我國電價分為上網(wǎng)電價、輸配電價和銷售電價。受種種因素影響，我國仍沒有實行獨立輸配電價，上網(wǎng)電價和銷售電價都主要由政府定價，目前僅部分地區(qū)開展了電力市場、大用戶直購電等市場定價的試點。

D趨勢

電力消費仍將低速增長

當前，我國持續(xù)十多年的重化工業(yè)化階段已臨近結束，經(jīng)濟由工業(yè)主導向服務業(yè)主導的趨勢更加明確，這將使高耗能行業(yè)用電量增長停滯甚至下降，第三產(chǎn)業(yè)和居民用電量增長對總量的拉動作用并不顯著，全社會用電量增速繼續(xù)在百分之二三的低位徘徊，2016年全國電力消費仍將保持低速增長。

我國宏觀經(jīng)濟增速總體將呈現(xiàn)穩(wěn)中緩降態(tài)勢，總體判斷用電需求仍較低迷，但受低基數(shù)等因素影響，預計拉低2015年用電量增長的建材和黑色金屬冶煉行業(yè)的用電量降幅將在2016年收窄。受經(jīng)濟轉型驅動，信息消費、光伏扶貧、城鎮(zhèn)化發(fā)展等因素會繼續(xù)拉動第三產(chǎn)業(yè)和居民生活用電量保持較快增長。工商業(yè)銷售電價下調以及電力用戶直接交易，降低了用電企業(yè)生產(chǎn)成本，有助于改善企業(yè)經(jīng)營，增加電力消費。部分地區(qū)推行電能替代既能促進大氣污染防治和節(jié)能減排，也能促進電力消費增長。

綜合判斷，在考慮常年氣溫水平的情況下，預計2016年全社會用電量同比增長1%~2%。分產(chǎn)業(yè)看，預計第一產(chǎn)業(yè)用電在常溫氣候條件下維持2015年中低速增長水平。第二產(chǎn)業(yè)用電受到部分行業(yè)尤其是重化工業(yè)產(chǎn)能過剩、國家加大節(jié)能減排力度、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術升級等綜合因素的影響，預計用電量降幅將比2015年收窄。第三產(chǎn)業(yè)在國家轉型升級、積極推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”、培育信息消費，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術為主要代表的信息化加快發(fā)展等因素帶動下，用電量增速預計與2015年總體持平。城鄉(xiāng)居民生活用電平穩(wěn)增長，預計增速與2015年總體持平。

2016年，全國電力供應能力充足，非化石能源發(fā)電裝機比重進一步提高。預計全年新增發(fā)電裝機1億千瓦左右，其中非化石能源發(fā)電裝機5200萬千瓦左右。年底全國發(fā)電裝機達到16.1億千瓦、同比增長6.5%左右，其中水電3.3億千瓦、核電3450萬千瓦、并網(wǎng)風電1.5億千瓦、并網(wǎng)太陽能發(fā)電5700萬千瓦左右，非化石能源發(fā)電裝機比重提高到36%左右。

2016年，全國電力供應能力總體富余、部分地區(qū)過剩。其中，東北和西北區(qū)域電力供應能力過剩較多，華北區(qū)域電力供需總體平衡，部分省份富裕，華中、華東和南方區(qū)域電力供需總體寬松，多個省份富余。按照全社會用電量增速1%~2%的中值測算，預計全年發(fā)電設備利用小時3700小時左右，其中火電設備利用小時4000小時左右。

事實上，我國部分地區(qū)電力面臨供過于求的局面，如何合理規(guī)劃好各種發(fā)電能源，以更清潔、高效的方式滿足安全供應，是需要深入研究的問題。但是，我國電力市場不健全，市場在資源配置中沒有發(fā)揮決定性作用。微觀經(jīng)濟學原理說明，當不能通過市場配置資源，必將造成沒必要的損失。自由市場形成價格的好處是，供需在“看不見的手”指引下趨向均衡，既無過剩也沒有短缺，使包括消費者剩余和生產(chǎn)者剩余在內(nèi)的總剩余最大化和效率最優(yōu)化。

E建議

加快轉變電力發(fā)展方式

首先，嚴格控制電源新開工規(guī)模，合理壓縮投產(chǎn)規(guī)模，優(yōu)化增量結構，促進電力行業(yè)科學發(fā)展。一是嚴格控制電源新開工規(guī)模，合理壓縮投產(chǎn)規(guī)模。相關政府部門既要嚴格控制煤電開工規(guī)模，也要適當控制具有明顯隨機性、間歇性、波動性特征的風電和光伏發(fā)電的開發(fā)節(jié)奏，以避免過快發(fā)展造成發(fā)電能力過剩加劇、行業(yè)資產(chǎn)利用效率下降和可再生能源電價附加上調壓力加??；要堅持地區(qū)環(huán)保約束、大范圍資源優(yōu)化配置以及市場公開競價相結合的原則，取消一批不具備核準條件的煤電項目，暫緩一批已核準項目開工，避免進一步加劇發(fā)電市場過剩。二是提高調峰電源比重。在嚴格控制電源開工規(guī)模情況下，加快抽水蓄能等調峰電源建設，建議將部分有條件的煤電機組改造為調峰機組，提升電力系統(tǒng)綜合調峰能力，既能提高可再生能源發(fā)電消納能力，也能提升高參數(shù)大容量煤電機組運行效率，從而提高全行業(yè)乃至全社會資產(chǎn)利用效率和效益。三是優(yōu)先開工水電和核電項目。相比風電和太陽能風電，水電和核電不僅同樣具有良好綠色低碳性能，還有發(fā)電成本相對較低和發(fā)電容量效用高的比較優(yōu)勢，在嚴格控制電源總開工規(guī)模情況下，可有序開工這兩類項目，為拉動和穩(wěn)定經(jīng)濟增長、促進電力結構綠色轉型和低碳發(fā)展、保障電力中長期安全經(jīng)濟供應發(fā)揮作用。四是加快清潔能源基地外送電通道建設以及城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設改造。經(jīng)濟低谷時期電力投資是拉動社會經(jīng)濟增長的重要動力，同時超前儲備了經(jīng)濟發(fā)展所需的電力保障基礎條件。清潔能源基地外送電通道以及城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設改造，一方面是擴大西部清潔能源在東中部的消納市場，另一方面配電網(wǎng)升級建設改造，可以滿足人民生活的電能替代需求，兼顧電動汽車、充電樁以及分布式能源快速發(fā)展的接入要求。

其次，遠近結合，多措并舉，加快解決“棄水”、“棄風”、“棄光”問題。電力建設發(fā)展具有較長的周期性和路徑依賴，要加快解決電力系統(tǒng)運行中存在的突出問題，從行業(yè)全局來統(tǒng)籌協(xié)調已建發(fā)電設施的合理運行問題。從長遠看，一方面要強化電力統(tǒng)一規(guī)劃，真正做到各類電源之間、電源電網(wǎng)之間相協(xié)調，區(qū)域布局及項目與消納市場、配套電網(wǎng)以及調峰電源相統(tǒng)籌，健全國家規(guī)劃剛性實施機制；另一方面要調整新能源發(fā)電發(fā)展思路，風電和光伏發(fā)電發(fā)展應堅持集中與分散相結合原則，鼓勵中東部地區(qū)分散、分布式開發(fā)。更重要的是要在電力系統(tǒng)運行中采取綜合性解決措施：一是建設跨區(qū)跨省通道，擴大可再生能源發(fā)電消納市場。要結合規(guī)劃盡快提出云南、四川和“三北”地區(qū)等可再生能源基地的跨省區(qū)消納輸電通道。二是優(yōu)化系統(tǒng)調度運行，提高跨省區(qū)輸電通道利用效率，在更大范圍內(nèi)解決棄水棄風棄光問題。三是建立系統(tǒng)調峰調頻等輔助服務補償機制或輔助服務市場，調動各類機組參與輔助服務市場的積極性，提高系統(tǒng)對非化石能源發(fā)電消納能力。

再次，堅持開放發(fā)展，推動與周邊國家的電網(wǎng)互聯(lián)互通。一是統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際兩種資源、兩個市場，加強與“一帶一路”周邊和沿線國家及地區(qū)的電力合作，促進特高壓輸電以及核電、火電、水電“走出去”，帶動相關裝備、技術、標準和管理“走出去”。二是在加快建設中國能源互聯(lián)網(wǎng)的同時，積極推動我國新增裝機創(chuàng)新高我國電力行業(yè)競爭加劇與周邊國家的電網(wǎng)互聯(lián)互通。三是積極參與全球能源電力治理，主動參與相關國際標準制定，加強能源電力信息統(tǒng)計能力建設和電力信息交流。同時，科學推進電力行業(yè)節(jié)能減排工作。一是統(tǒng)籌規(guī)劃減碳、節(jié)能、節(jié)水、污染物控制目標和措施，注重整體效益的提高。二是加快建立電力排污許可管理制度，進一步規(guī)范煤電污染物管控方式。三是持續(xù)提高煤炭轉換為電力的比重，加快以電代煤、以電代油步伐，進一步降低散燒煤炭對環(huán)境的影響。四是在推進煤電超低排放改造專項行動中，要加快完善超低排放監(jiān)測、監(jiān)管、技術標準體系，企業(yè)要高度重視超低排放改造的可靠性、穩(wěn)定性和經(jīng)濟性，因地、因廠、因煤制宜選擇環(huán)保設施改造技術路線，科學合理安排改造周期，保障環(huán)保設施改造質量。