稀土保衛(wèi)戰(zhàn)進(jìn)入“二階段”

　　隨著倒逼在各領(lǐng)域成為一種常態(tài)，國家和行業(yè)的思想認(rèn)識(shí)趨于理性，在行動(dòng)上的準(zhǔn)備也愈發(fā)充分。與此同時(shí)，業(yè)內(nèi)也更愿意將其視為促使國家重視稀土產(chǎn)業(yè)，以及行業(yè)管理提檔升級(jí)的契機(jī)。

　　如果說我們從上一輪稀土保衛(wèi)戰(zhàn)的失利中收獲了什么，或許體現(xiàn)在正在發(fā)生的一系列改變上，其中最明顯的是稀土集團(tuán)整合提速。

　　2014年年初，國務(wù)院通過了全國大型稀土集團(tuán)組建“5+1”的工作方案，明確了由政府引導(dǎo)包鋼(集團(tuán))公司、中國五礦、中鋁公司、贛州稀土、廣東稀土和廈門鎢業(yè)分別牽頭組建大型稀土企業(yè)集團(tuán)。8月4日，包鋼稀土、廈門鎢業(yè)發(fā)布公告稱，工信部已經(jīng)原則同意稀土集團(tuán)的組建方案。8月6日，中鋁公司稀土集團(tuán)也獲得了工信部備案。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，此舉意味著國家對稀土的調(diào)控也將由配額制轉(zhuǎn)向稀土集團(tuán)微觀控制。

　　在今年1月28日的全國稀土工作會(huì)上，蘇波表示，中國五礦等六大稀土集團(tuán)將在2015年年底前整合全國所有稀土礦山和冶煉分離企業(yè)，實(shí)現(xiàn)以資產(chǎn)為紐帶的實(shí)質(zhì)性重組。集團(tuán)外稀土礦山和冶煉分離企業(yè)要大幅減少年度生產(chǎn)計(jì)劃，督促早日加入集團(tuán);同時(shí)，對在采礦權(quán)、生產(chǎn)計(jì)劃等方面按時(shí)完成整合任務(wù)的集團(tuán)給予重點(diǎn)支持。

　　值得注意的是,此前六大集團(tuán)雖已完成備案，但對個(gè)別企業(yè)只是簽訂了整合意向書，沒有形成以資產(chǎn)為紐帶的實(shí)質(zhì)合作關(guān)系。由此看來，通過變“國家行政行為”為“企業(yè)商業(yè)行為”來規(guī)避貿(mào)易爭端，并通過信息流、物流、資金流的整合使行業(yè)聚合在一起提升我國稀土產(chǎn)業(yè)的國際定價(jià)權(quán)和影響力，在未來或?qū)⒊蔀槌Ｒ?guī)手段。

　　此外，如果關(guān)注一下與會(huì)名單，就會(huì)發(fā)現(xiàn)發(fā)展改革委、工信部、公安部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部等“五部一委”，海關(guān)總署、稅務(wù)總局、法制辦、證監(jiān)會(huì)等監(jiān)察機(jī)構(gòu)，以及重點(diǎn)稀土省(區(qū)、市)工業(yè)主管部門、六大稀土集團(tuán)、重點(diǎn)稀土企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)都赫然在列。他們坐在一起，預(yù)示著稀土正從行政管制走向法律保障下更專業(yè)、分工更合理的深層次聯(lián)合管理。

　　難怪有人說，稀土保衛(wèi)戰(zhàn)并沒有結(jié)束，正如我國政治、經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷的轉(zhuǎn)型升級(jí)一樣，它的“二檔”才剛剛開始。

　　這回的“打黑”不一樣

　　如果說今后稀土出口將凸顯市場配置，那么未來政府對稀土的管理將側(cè)重提供公平有序的市場競爭環(huán)境。

　　近3年來，稀土尤其是輕稀土出口配額出現(xiàn)了大量閑置。數(shù)據(jù)顯示，2011年至2013年稀土出口量分別僅占配額的61.6%、52%和73%;2014年雖然下調(diào)了配額量，但仍有10%沒有用完。與此同時(shí)，海關(guān)卻在國外考察時(shí)發(fā)現(xiàn)，多國從我國進(jìn)口稀土的數(shù)量高于國內(nèi)配額量的“怪事”，究其緣由便是稀土走私的大量存在。

　　取消稀土出口配額和關(guān)稅、實(shí)施高額的資源稅之后，會(huì)不會(huì)導(dǎo)致合法生產(chǎn)的企業(yè)被“關(guān)進(jìn)制度的籠子”，而非法稀土開采的行為卻因此獲得更高收益，致使黑色產(chǎn)業(yè)鏈更加猖獗?很多人對新政實(shí)施后稀土行業(yè)前景提出了這樣的擔(dān)憂。

　　近期在包頭召開的稀土產(chǎn)業(yè)論壇上，多位權(quán)威人士認(rèn)為，在新政正式實(shí)施前，必須嚴(yán)厲打擊稀土非法開采和買賣。

　　早有傳言此輪稀土管理改革將會(huì)“動(dòng)真格”，首先就體現(xiàn)在“打黑”方式的轉(zhuǎn)變。

　　仔細(xì)觀察，此輪六大稀土集團(tuán)整合與過去有著明顯不同。一是本次整合將稀土冶煉分離包括在內(nèi)，整合完成后私挖的稀土混合礦將無法進(jìn)行分離和銷售。據(jù)工信部此前在廣東地區(qū)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，黑稀土“洗白”的主要中間環(huán)節(jié)是貿(mào)易和稀土冶煉分離。由此看來，該整合措施對“打黑”的針對性不用多說。其次，由于集團(tuán)本身參與經(jīng)營，行業(yè)“打黑”將保持常態(tài)化。

　　再回到1月28日的全國稀土工作會(huì)上，“地方政府要層層落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，對不負(fù)責(zé)任、不抓不管甚至參與違法違規(guī)行為的管理機(jī)構(gòu)和機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)肅追究責(zé)任”、“國務(wù)院有關(guān)部門對存在問題突出的地區(qū)掛牌督辦，并請新聞媒體曝光典型案件”、“修改完善《稀有金屬管理?xiàng)l例》，爭取早日出臺(tái);修訂《稀土指令性生產(chǎn)計(jì)劃管理辦法》、《稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件》，促進(jìn)依法行政”，分別從管理、監(jiān)督、立法上規(guī)范、細(xì)化了各種參與角色的權(quán)責(zé)，目的就是讓稀土行業(yè)整頓落到實(shí)處、保障新政產(chǎn)生實(shí)效。

　　稀土產(chǎn)業(yè)一路走好

　　說起稀土，有兩句話可謂盡人皆知：一句是“中東有石油，中國有稀土”;另一句是“黃金賣成白菜價(jià)”。兩句話說的都是事實(shí)，本身并沒有對錯(cuò)之分，但是從什么角度看待，產(chǎn)生的結(jié)果甚是微妙。

　　以往一貫的解讀方式是：我們扼住了世界資源命脈，但被“列強(qiáng)”聯(lián)手欺負(fù)，導(dǎo)致我國作為全球最大稀土供應(yīng)商居然被沒有資源的國家搶走定價(jià)權(quán)。由此出發(fā)，結(jié)論必然是從國家層面加強(qiáng)稀土管制：我們不賣了，看你們用什么，叫你們再得瑟。

　　其實(shí)，自2011年稀土保衛(wèi)戰(zhàn)進(jìn)入白熱化以來，稀土就經(jīng)?！吧项^條”。每當(dāng)中國稀土政策收緊或收儲(chǔ)在國際上傳來不利風(fēng)聲后，必是掀起新一輪“打黑”風(fēng)暴，緊隨其后的便是相關(guān)企業(yè)股票大漲，這似乎已成慣例。