近日，財政部、科技部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委決定從2017年1月日起調(diào)整完善新能源汽車推廣應(yīng)用補貼政策（以下簡稱新規(guī)），以促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

新規(guī)最大的變動就是提高推薦車型目錄門檻并動態(tài)調(diào)整。具體從整車能耗、續(xù)駛里程、電池性能、安全要求等方面提高財政補貼準入門檻。

對于汽車制造商而言，這意味著今后不是隨隨便便生產(chǎn)一款電動汽車就能拿出來“騙補”；從行業(yè)來看，經(jīng)過此次調(diào)整，中國將全面提高新能源汽車產(chǎn)品技術(shù)要求，2017年后的市場也將由原先的高速規(guī)模發(fā)展進入相對平緩期。

玩家紛紛涌入，前景依然廣闊

新能源汽車是中國政府于2009年提出的概念，其全稱是“節(jié)能與新能源汽車”，范圍包括純電動汽車、插電式混合動力汽車和燃料電池汽車。

隨后幾年，中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)從無到有，逐步發(fā)展壯大，整車和動力電池產(chǎn)銷量迅速擴大，技術(shù)水平明顯提升。

中國汽車工業(yè)協(xié)會去年12月統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年1到11月中國新能源汽車生產(chǎn)42.7萬輛、銷售40.2萬輛，同比分別增長59.0%和60.4%。新能源汽車產(chǎn)量占同期汽車產(chǎn)量的比重為1.7%。

騰訊科技原文配圖

慷慨與豐厚的財政補貼及相應(yīng)配套政策扶持，刺激了我國新能源汽車的井噴式增長。短短幾年，中國超過美國成為全球最大的新能源汽車生產(chǎn)和消費國。此前有專家預(yù)測，政府2015年至2020年的補貼總規(guī)模將超4000億元。

近期，國務(wù)院下發(fā)的《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中再度強調(diào)要進一步實現(xiàn)新能源汽車的規(guī)模化應(yīng)用。到2020年，實現(xiàn)新能源當(dāng)年產(chǎn)銷量達到200萬輛以上，累計產(chǎn)銷量達到500萬輛。

從市場格局來看，國產(chǎn)品牌受益于國家補貼發(fā)展最為明顯。

目前，中國新能源汽車市場參與者主要由三部分組成：第一類是北汽新能源、比亞迪、江淮等在內(nèi)的傳統(tǒng)汽車企業(yè)，他們占據(jù)了中國新能源汽車市場份額的絕大部分。其次還有上汽榮威、眾泰、康迪、江鈴、奇瑞和吉祥。

第二類是以特斯拉、云度、知豆等為代表的國內(nèi)外新興汽車企業(yè)；第三類是樂視、格力、蔚來汽車、小鵬汽車等為代表的科技互聯(lián)網(wǎng)公司和創(chuàng)業(yè)公司，目前暫無量產(chǎn)車、也無汽車制造經(jīng)驗。

比亞迪董事長王傳福近日對媒體表示，國產(chǎn)傳統(tǒng)汽車超過外國品牌的希望不大，而新能源是一個契機，可能性起碼比傳統(tǒng)汽車高10倍。

值得一提的是，中國新能源汽車市場僅占汽車總體銷量2%左右的市場份額，以此來看，市場前景依舊非常廣闊。

亟需告別畸形發(fā)展時代

2016年對于新能源汽車而言，是福禍相依的一年。隨著新能源汽車市場的高速增長，背后也浮現(xiàn)出諸多問題。“騙補”儼然已成為2016年新能源汽車領(lǐng)域的最大丑聞。

去年9月8日，財政部官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于地方預(yù)決算公開和新能源汽車推廣應(yīng)用補助資金專項檢查的通報》，曝光了5起新能源汽車騙補案例。

此后，一份涉及72家騙補企業(yè)的名單在坊間流傳，引發(fā)關(guān)注。按照網(wǎng)傳那張具有一定可信度的騙補名單來看，72家共涉及騙補金額高達92.7億元。

而就在行業(yè)認為“騙補風(fēng)波”暫告段落時，10月，兩份上市公司公告再度“引爆”這一事件。

10月1日，恒通客車控股股東西部資源公告稱，收到了《財政部行政處罰事項告知書》?！陡嬷獣凤@示，恒通客車2013年至2015年生產(chǎn)銷售的新能源汽車中，有1176輛車實際安裝電池容量小于公告容量，與《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》信息不一致，不符合申報條件，共涉及金額2.83億元。

對此，財政部將追回2013年至2014年874輛新能源汽車已獲得的2.08億元中央財政補助資金，擬作出6236.4萬元罰款的行政處罰，2015年生產(chǎn)銷售不符合申報條件的302輛新能源車不予補助，并取消其2016年中央財政補助資金預(yù)撥資格。

此后，力帆股份發(fā)布公告稱，其子公司力帆乘用車也收到了財政部下發(fā)的處罰決定。指出力帆乘用車申報的2015年度中央財政補助資金的新能源汽車中，有2395輛不符合申報條件，涉及補助資金1.14億元，財政部決定不予補助，并取消力帆乘用車2016年中央財政補助資金預(yù)撥資格。

無可否認，財政補貼在一定程度上強化了企業(yè)的依賴性并誘致市場畸形發(fā)育，而且企業(yè)的趨利性扭曲了財政補貼的技術(shù)路線，兩方面的力量使政策所期望的綜合市場效果大打折扣，“騙補”丑聞持續(xù)蔓延。

12月20日，工信部通過官網(wǎng)再公布對新能源汽車“騙補”企業(yè)的處罰。并對包括蘇州吉姆西、金龍聯(lián)合汽車工業(yè)(蘇州)有限公司、河南少林客車股份有限公司、奇瑞萬達貴州客車股份有限公司、深圳市五洲龍汽車有限公司五家企業(yè)進行了重罰。

“補貼政策對新能源汽車的促進效果是顯著的，但是由于補貼政策的不完善，滋生了‘騙補’的產(chǎn)生?！眹铱萍疾?63計劃電動汽車重大科技專項特聘專家王秉剛表示。

此次，新規(guī)則進一步完善了新能源補貼政策，在補貼政策逐步縮減之下提高了推薦目錄車型。

具體政策措施包括分別設(shè)置中央和地方補貼上限，其中地方財政補貼不得超過中央財政單車補貼額的50%。除燃料電池汽車外，各類車型2019—2020年中央及地方補貼標準和上限，在現(xiàn)行標準基礎(chǔ)上退坡20%。

地方保護主義一直是新能源汽車市場推廣的最大敵人之一，地方保護也因此扼殺了公平競爭，保護了落后的企業(yè)，從而也阻礙中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)乃至未來汽車產(chǎn)業(yè)的崛起。

此外，新規(guī)劃還明確要求，“待車輛賣給終端用戶并實際應(yīng)用后，再按實際交付和應(yīng)用年度的補助標準進行申報”、“一年后達到利用率標準再撥付余款”，即車輛必須真正上路行駛才有可能拿到補貼，哪一年上路行駛就拿哪一年的補貼。

分析人士指出，財政補貼減輕了新能源汽車初期的產(chǎn)品技術(shù)成熟度不足和生產(chǎn)開發(fā)成本高昂的壓力，并有效啟動了銷售市場。但要想讓中國新能源汽車市場在未來持續(xù)穩(wěn)定健康的發(fā)展，就必須先遏制“騙補”現(xiàn)象的發(fā)生。