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　　經(jīng)濟政策如何定？

　　提高規(guī)范回收再生環(huán)節(jié)

　　強大的經(jīng)濟利益是導(dǎo)致當(dāng)前非法收集大量存在的根源。在完善法制和行政手段的同時，有必要通過一系列經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段，打破現(xiàn)存不合理的利益格局，引導(dǎo)資源回收向規(guī)范、安全的方向發(fā)展。

　　未來可根據(jù)中國具體國情，探索以下3個方面的環(huán)境經(jīng)濟政策，提高規(guī)范回收再生環(huán)節(jié)的比例。

　　1.稅收優(yōu)惠制度

　　當(dāng)前，再生鉛冶煉行業(yè)的扶持政策中已經(jīng)有增值稅減半的優(yōu)惠，這在一定程度上降低了規(guī)范企業(yè)的成本，有助于提升其回收價格的市場競爭力。但由于再生冶煉之前的環(huán)節(jié)一般都是現(xiàn)金交易的方式，規(guī)范企業(yè)承受了大量的稅收負擔(dān)。

　　未來應(yīng)對規(guī)范回收、處置、再生環(huán)節(jié)的市場主體加大稅收優(yōu)惠力度，提升其市場競爭力。

　　2.回收基金制

　　回收基金制是國際上體現(xiàn)生產(chǎn)者責(zé)任延伸的重要手段。目前，我國在家電回收等領(lǐng)域已經(jīng)開展了基金制的實踐，取得一定成效，但是否將鉛蓄電池納入基金制范圍還存在很大不確定性。如何協(xié)調(diào)好電池生產(chǎn)企業(yè)和再生鉛行業(yè)之間在電池回收中的關(guān)系，是未來基金制建立的重要問題。

　　3.押金制

　　借鑒美國BCI模式，鼓勵蓄電池生產(chǎn)企業(yè)將新電池銷售與廢電池回收相結(jié)合，完善以舊換新制度。生產(chǎn)商為通過以舊換新方式銷售的新鉛蓄電池提供一定的折扣，并對沒有提交舊電池的消費者收取一定的廢鉛蓄電池處理押金。這就保障了消費者和經(jīng)銷商的經(jīng)濟利益，有助于調(diào)動經(jīng)銷商和消費者參與回收的積極性，促進回收體系的持續(xù)性。

　　回收網(wǎng)絡(luò)怎么建？

　　看發(fā)達國家有哪些經(jīng)驗

　　發(fā)達國家已經(jīng)建立了較為完善的廢鉛蓄電池回收體系，主要是基于生產(chǎn)者責(zé)任延伸的原則實行立法，構(gòu)建收集網(wǎng)絡(luò)。

　　廢鉛蓄電池回收網(wǎng)絡(luò)的建立通常有3個主要途徑，一是蓄電池制造商負責(zé)通過其零售網(wǎng)絡(luò)組織回收；二是依照政府法規(guī)批準的專門收集鉛蓄電池和含鉛廢物回收的強制聯(lián)盟（政府的工業(yè)部門、環(huán)保部門和電池生產(chǎn)、銷售到收集、回收和鉛的二次生產(chǎn)循環(huán)每個階段都參與到聯(lián)盟中）和專業(yè)回收公司；三是由再生鉛企業(yè)建立了特定的廢鉛蓄電池回收公司。

　　上述3種途徑回收的廢鉛蓄電池統(tǒng)一交由正規(guī)再生鉛企業(yè)處理，同時政府給予再生鉛企業(yè)一定的廢電池處理補貼費用。

　　日本：制造商支持的回收系統(tǒng)模式

　　日本在《再生資源法》中明確了廢電池由消費者回收至再生企業(yè)的3個渠道：通過分類收集后由地方政府集中轉(zhuǎn)交；由電池銷售商、生產(chǎn)商轉(zhuǎn)交；由配套機器的銷售商和服務(wù)中心轉(zhuǎn)交。

　　公眾不能將廢蓄電池混入一般生活垃圾中，也不能隨意丟棄，更不能拆解倒酸，而應(yīng)完整地送到指定的廢蓄電池回收站?；厥照居尚铍姵厣a(chǎn)廠家設(shè)立，生產(chǎn)廠商有責(zé)任將廢蓄電池召回，然后由回收站集中，用塑料布包好成捆，再運送至再生鉛廠處理。再生鉛廠把廢蓄電池破解后，冶煉成再生鉛，再銷售給蓄電池生產(chǎn)廠家，而蓄電池廠家在銷售蓄電池時要把處置費按一定比例分攤到每一只蓄電池售價上，由公眾承擔(dān)。

　　德國：收集者系統(tǒng)模式

　　德國從20世紀80年代初期開始建立廢舊電池回收網(wǎng)絡(luò)。1998年10月頒布實施的《廢舊電池管理法》，以法律形式規(guī)定對電池實行回收，對進入德國市場的電池進行了嚴格限定：只有已經(jīng)建立回收系統(tǒng)或者加入已存在回收系統(tǒng)的電池生產(chǎn)商或者銷售商（進口商），才可以在德國境內(nèi)進行銷售；在儀器、儀表等產(chǎn)品設(shè)備中內(nèi)部一體化的電池不得有含有危險物質(zhì)。

　　德國設(shè)立公共電池回收系統(tǒng)基金會，并由德國公共廢電池回收系統(tǒng)協(xié)會（GRS）管理與運行廢電池回收。

　　美國：逆向分配模式

　　美國是在廢電池環(huán)境管理方面立法最多最細的一個國家，不僅建立了完善的廢電池回收體系，而且建立了多家廢電池處理廠，同時堅持不懈地向公眾進行宣傳教育，讓公眾自覺支持和配合廢舊電池回收工作。

　　美國在1994年成立非營利性的公共服務(wù)組織——美國可充電電池回收公司，由可充電電池制造商和銷售商組成，以零售店為基礎(chǔ)建立收集網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，主要幫助和促進包括鎳鎘電池、鎳氫電池、鋰離子電池以及小型密閉式鉛酸電池在內(nèi)的充電電池的循環(huán)使用，有關(guān)費用由參加的公司贊助。