此前，向非汽車(chē)制造商放開(kāi)電動(dòng)車(chē)生產(chǎn)牌照的消息已經(jīng)引起汽車(chē)業(yè)強(qiáng)烈關(guān)注。市場(chǎng)預(yù)期，獲得新牌照企業(yè)將在具備電驅(qū)動(dòng)技術(shù)的零部件企業(yè)或是優(yōu)秀的低速電動(dòng)車(chē)企業(yè)中產(chǎn)生。汽車(chē)分析師張志勇認(rèn)為，放開(kāi)電動(dòng)車(chē)汽車(chē)生產(chǎn)準(zhǔn)入，最主要的政策考量應(yīng)該就是針對(duì)低速電動(dòng)車(chē)。這也是一個(gè)有積極意義的事情。需求更大的低速電動(dòng)車(chē)在被“收編”后可望形成一個(gè)強(qiáng)勁的增長(zhǎng)點(diǎn)。但他認(rèn)為，要促進(jìn)電動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步釋放活力，還必須將投資準(zhǔn)入和生產(chǎn)資質(zhì)分開(kāi)，企業(yè)可以自由投資生產(chǎn)，而政策上只要對(duì)最終產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格把控就行，實(shí)現(xiàn)在汽車(chē)業(yè)的“簡(jiǎn)政放權(quán)”。

財(cái)政補(bǔ)貼將至少再推6年

在至關(guān)重要的新能源汽車(chē)財(cái)政補(bǔ)貼上，此次指導(dǎo)意見(jiàn)也透露重大利好。新政策明確，有關(guān)方面要抓緊研究確定2016年至2020年新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用的財(cái)政支持政策，爭(zhēng)取于2014年底前向社會(huì)公布，及早穩(wěn)定企業(yè)和市場(chǎng)預(yù)期。這意味著，未來(lái)到2020年的至少6年時(shí)間里，新能源汽車(chē)仍將達(dá)到財(cái)政補(bǔ)貼。但根據(jù)此前確定的“退坡機(jī)制”，財(cái)政補(bǔ)貼力度將會(huì)逐年減少。

在新能源汽車(chē)稅收優(yōu)惠方案，免征車(chē)輛購(gòu)置稅將從今年9月啟動(dòng)。政策明確，2014年9月1日至2017年12月31日，對(duì)純電動(dòng)汽車(chē)、插電式(含增程式)混合動(dòng)力汽車(chē)和燃料電池汽車(chē)免征車(chē)輛購(gòu)置稅。此外還將做好車(chē)船稅減免工作，繼續(xù)落實(shí)好汽車(chē)消費(fèi)稅政策，發(fā)揮稅收政策鼓勵(lì)新能源汽車(chē)消費(fèi)的作用。

在車(chē)購(gòu)稅優(yōu)惠中，政策還打破慣例，首次給予進(jìn)口新能源汽車(chē)優(yōu)惠。但蘇波指出，“所有符合條件的非車(chē)企都可以進(jìn)入到新能源車(chē)生產(chǎn)制造行業(yè)，包括互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也有機(jī)會(huì)，但目前國(guó)內(nèi)的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不成熟，自主品牌較為弱小，目前條件下，財(cái)政補(bǔ)貼主要支持國(guó)內(nèi)企業(yè)，不支持包括特斯拉等國(guó)外企業(yè)。”

此外，政策面也著力引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，形成一批優(yōu)質(zhì)的新能源汽車(chē)服務(wù)企業(yè)?！耙龑?dǎo)企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式就是要讓企業(yè)嘗‘甜頭’?！惫ば挪坎块L(zhǎng)苗圩介紹，比如商業(yè)場(chǎng)所可將充電費(fèi)、服務(wù)費(fèi)與停車(chē)收費(fèi)結(jié)合給予優(yōu)惠，允許有一定收益。還比如借鑒國(guó)際上先進(jìn)的分時(shí)租賃方式，探索新能源汽車(chē)發(fā)揮更大使用價(jià)值等。

在加速新能源汽車(chē)充電設(shè)施建設(shè)方面，指導(dǎo)意見(jiàn)提出鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入充電設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，將充電設(shè)施建設(shè)和配套電網(wǎng)建設(shè)與改造納入城市規(guī)劃，現(xiàn)有停車(chē)場(chǎng)(位)等現(xiàn)有建設(shè)用地上建設(shè)充電設(shè)施，對(duì)電動(dòng)汽車(chē)充電服務(wù)費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理，鼓勵(lì)公共單位加快內(nèi)部停車(chē)場(chǎng)充電設(shè)施建設(shè)等有效措施。汽車(chē)分析師崔東樹(shù)認(rèn)為，在新能源汽車(chē)推廣中，基礎(chǔ)設(shè)施先行至關(guān)重要。相比購(gòu)置稅優(yōu)惠等，現(xiàn)在消費(fèi)者更需要的就是完善充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施，改善基礎(chǔ)的準(zhǔn)入環(huán)境?！罢呃脩?yīng)該循序漸進(jìn)。”

公務(wù)車(chē)市場(chǎng)將帶動(dòng)60%以上銷(xiāo)量

據(jù)中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)的最新統(tǒng)計(jì)，2014年上半年，新能源汽車(chē)生產(chǎn)20692輛，銷(xiāo)售20477輛，比上年同期分別增長(zhǎng)2.3倍和2.2倍，產(chǎn)銷(xiāo)量已超過(guò)上年全年數(shù)量。其中純電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)分別完成12185輛和11777輛，插電式混合動(dòng)力汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)分別完成8507輛和8700輛。

產(chǎn)銷(xiāo)量的加速增長(zhǎng)，顯示政策已經(jīng)推動(dòng)市場(chǎng)升溫。但總體而言，目前新能源汽車(chē)市場(chǎng)還是呈現(xiàn)“政策熱，市場(chǎng)冷”的局面，市場(chǎng)仍未真正啟動(dòng)。從近期的一些推廣政策措施來(lái)看，由政府引導(dǎo)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)拉動(dòng)，以公用帶動(dòng)私用，成為新能源汽車(chē)市場(chǎng)破局的一條主線(xiàn)思路。

此次國(guó)務(wù)院的指導(dǎo)意見(jiàn)就明確提出，擴(kuò)大公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車(chē)應(yīng)用規(guī)模，在公交車(chē)、出租車(chē)等城市客運(yùn)以及環(huán)衛(wèi)、物流、機(jī)場(chǎng)通勤、公安巡邏等領(lǐng)域加大新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用力度。新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用城市新增或更新車(chē)輛中的新能源汽車(chē)比例不低于30%。此外，黨政機(jī)關(guān)和公共機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位也將推進(jìn)使用新能源汽車(chē)。2014-2016年，中央國(guó)家機(jī)關(guān)以及新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用城市的政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)的新能源汽車(chē)占當(dāng)年配備更新車(chē)輛總量的比例不低于30%，以后逐年擴(kuò)大應(yīng)用規(guī)模。

這種“以公帶私”的基本思路也被各地方啟用。廣東省在珠三角新能源汽車(chē)推廣方案中，就確定“由政府先期主導(dǎo)逐步過(guò)渡到市場(chǎng)運(yùn)作”的推廣思路，將公交電動(dòng)化作為珠三角推廣新能源汽車(chē)的切入口，同時(shí)逐步加大在政府機(jī)構(gòu)、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的推廣力度。2013年至2015年，珠三角地區(qū)推廣應(yīng)用新能源汽車(chē)的目標(biāo)是4.5萬(wàn)輛，成為全國(guó)新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用重要示范區(qū)域。這也是國(guó)內(nèi)各地在新能源汽車(chē)推廣上較為“激進(jìn)”的目標(biāo)。實(shí)際上，深圳此前就是通過(guò)出租車(chē)電動(dòng)化的方式，并引入金融方案，制定可行商業(yè)模式，打開(kāi)市場(chǎng)突破口。