二、《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》

國家自2009年執(zhí)行的準(zhǔn)入管理規(guī)則已經(jīng)施行6年多了，工信部今年正在對其進(jìn)行修改，主要是為了進(jìn)一步提高新能源汽車的產(chǎn)品安全和技術(shù)水平，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。以下將對新規(guī)則相關(guān)的一些修改項(xiàng)、加嚴(yán)項(xiàng)和刪除項(xiàng)進(jìn)行簡單的介紹。

首先，新規(guī)劃針對新能源汽車的定義予以了明確，也即未來我國新能源汽車主要包含插電式混合動(dòng)力汽車、純電動(dòng)汽車或燃料電池汽車三種，2009年提到的混合動(dòng)力汽車和替代燃料汽車以后不屬于新能源汽車了。

新的管理規(guī)則也刪除了之前對新能源汽車發(fā)展的三個(gè)不同階段的分類，例如刪除了之前提到的起步期、發(fā)展期和成熟期這三個(gè)不同階段，這表明國家認(rèn)為新能源汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)正式進(jìn)入了成熟期，管理方式也逐步向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。

新規(guī)則針對新能源汽車企業(yè)的準(zhǔn)入條件也進(jìn)行了加嚴(yán)：審查要求由之前的17項(xiàng)增加到現(xiàn)在的19項(xiàng)，其中否決項(xiàng)由之前的4項(xiàng)增加到11項(xiàng)。企業(yè)準(zhǔn)入主要是在電池要求和企業(yè)設(shè)計(jì)開發(fā)能力兩方面進(jìn)行加嚴(yán)，尤其是在電池方面，對電池管理規(guī)范、裝用回收等都進(jìn)行規(guī)范。

新規(guī)則出臺(tái)也對目前新能源整車企業(yè)選擇電池企業(yè)帶來很大的影響，因?yàn)橐坏╇姵仄髽I(yè)沒有獲得準(zhǔn)入，整車企業(yè)準(zhǔn)入進(jìn)度也將受到影響。我們之前針對進(jìn)入前三批目錄的25家電池企業(yè)進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)針對純電動(dòng)乘用車企業(yè)和插電式混合動(dòng)力企業(yè)，如果只有這25家電池企業(yè)，則將對我國新能源汽車的生產(chǎn)帶來很大的影響。

具體來看，如果只有這25家電池企業(yè)獲得準(zhǔn)入，有50%以上的整車企業(yè)和產(chǎn)品將受到影響，而在第四批的32家企業(yè)進(jìn)入之后，相關(guān)問題將得到很大的緩解，主要的影響可能就是與合資和外資企業(yè)的匹配問題，對自主企業(yè)的影響影響則會(huì)減弱很多。

另外，針對改裝類新能源汽車企業(yè)，新規(guī)則也進(jìn)行了加嚴(yán)，但嚴(yán)格程度不及乘用車企業(yè)。國家在修訂版中指出，被授權(quán)企業(yè)在生產(chǎn)一致性方面一旦出現(xiàn)問題，授權(quán)企業(yè)是負(fù)有責(zé)任的，這也是為了降低改裝廠騙補(bǔ)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。

針對新能源整車廠的開發(fā)生產(chǎn)以及驗(yàn)證的能力，新的規(guī)則也是出臺(tái)了比較嚴(yán)苛的條件，在設(shè)備要求、機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理規(guī)范上都新增了要求，在技術(shù)掌握、試驗(yàn)?zāi)芰万?yàn)證能力方面都進(jìn)行了細(xì)化。

而針對企業(yè)的管理能力，新的規(guī)則是刪除了以往對零部件采購能力的要求，而是增加了信息化管理的要求，要求企業(yè)應(yīng)該具備產(chǎn)品全生命周期的可追溯性的信息管理系統(tǒng)。

新規(guī)則要求整車企業(yè)要建立電池回收渠道，但是具體的細(xì)則上面沒有體現(xiàn)，從這方面看，約束性相對較弱，而且對插電式乘用車企業(yè)和車型的生產(chǎn)也提出了要求，要求整車企業(yè)必須具備發(fā)動(dòng)機(jī)的生產(chǎn)能力，包括缸體、缸蓋的加工以及發(fā)動(dòng)機(jī)的總裝和檢測，這個(gè)要求基本是堵死了非傳統(tǒng)汽車企業(yè)生產(chǎn)插電式車型或者進(jìn)入這個(gè)市場的可能性。不過，目前市場上新進(jìn)入的新能源汽車企業(yè)主要是圍繞純電動(dòng)汽車來進(jìn)行開發(fā)，所以插電式車型相關(guān)規(guī)則的加嚴(yán)，對很多新進(jìn)入企業(yè)尤其是互聯(lián)網(wǎng)造車企業(yè)的影響是不大的。

新能源汽車產(chǎn)品準(zhǔn)入要求，重點(diǎn)還是集中在動(dòng)力電池上，增加了對動(dòng)力電池包的安全測試要求，同時(shí)對電磁輻射的測試規(guī)范進(jìn)行了加嚴(yán)，這一點(diǎn) 整車廠是高度關(guān)注的。

針對動(dòng)力電池單體，新規(guī)則在循環(huán)壽命、安全要求等要求方面進(jìn)行了全方位的加嚴(yán)，很多要求其實(shí)在現(xiàn)實(shí)工況中動(dòng)力電池是不會(huì)達(dá)到的，所以增加了很多超極限工況的測試，來確保動(dòng)力電池的安全性。

同樣對動(dòng)力電池的安全性也是增加了7個(gè)安全測試，比如說海水浸泡、溫度循環(huán)、跌落試驗(yàn)等等，對電池單體和模組提出了很高的要求，那么這方面其實(shí)影響最大的是三元鋰電池，它的安全性能受到了極大的挑戰(zhàn)。同時(shí)，新規(guī)則對系統(tǒng)級的電池安全防護(hù)也是開始了重視，形成了對整套動(dòng)力電池測試的要求。

在新政策的制定過程中，曾經(jīng)提出了給燃料電池的定義進(jìn)行了一個(gè)重新的詮釋，還包括了增加新能源汽車在三包期限內(nèi)純電續(xù)航里程衰減不得超過80%的規(guī)定，后來也是考慮到行業(yè)的現(xiàn)狀，把這兩條進(jìn)行了刪減，但是它的出現(xiàn)意味著國家未來會(huì)對燃料電池的定義和規(guī)范以及防止騙補(bǔ)這方面進(jìn)行很大的約束。