2014年的中國(guó)客車行業(yè)，如果要用一個(gè)關(guān)鍵詞來(lái)形容，那就是“新能源”。

首先，新能源客車的銷售和使用 再次進(jìn)入快車道，在行業(yè)整體下降的情況下，新能源客車逆市上揚(yáng)。2014年1-9月，大中型客車銷售111572輛，同比下降1.38%，新能源客車增幅 卻達(dá)到了13.33%。另外，從銷量上看，新能源客車也呈現(xiàn)不斷加速的趨勢(shì)：從第三季度開始，新能源客車進(jìn)入急加速階段。

其次，各城市紛紛宣布2014年乃至近幾年的新能源公交車采購(gòu)更新計(jì)劃，2015年還將繼續(xù)掀起新一輪的各地新能源客車運(yùn)營(yíng)高潮。

再次，新能源客車增長(zhǎng)是在新能 源汽車大熱的背景下發(fā)生的。這一年（2014年），中國(guó)政府不斷發(fā)聲鼓勵(lì)新能源汽車發(fā)展，與新能源客車相關(guān)的政策緊鑼密鼓地推出；與新能源客車相關(guān)或不相 關(guān)的企業(yè)紛紛摩拳擦掌，高度關(guān)注、研究甚至是開始和加大投入，民眾更是掀起了一個(gè)關(guān)注、討論、觀察新能源客車的熱潮。

正因?yàn)?014年客車的焦點(diǎn)是“新能源客車”，這本客車藍(lán)皮書以及本篇總報(bào)告，都把新能源客車作為討論的重點(diǎn)。總報(bào)告將要探討中國(guó)新能源客車的歷史、現(xiàn)狀和未來(lái)、海外與國(guó)內(nèi)新能源客車的種種現(xiàn)象和本質(zhì)。

本文在分析了新能源產(chǎn)業(yè)化政策的執(zhí)行效果后，發(fā)現(xiàn)各項(xiàng)政策的目標(biāo)與實(shí)際執(zhí)行結(jié)果都有較大的差距；文章還分析了導(dǎo)致這種結(jié)果的各種原因，發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致執(zhí)行效果不理想的原因不在于目標(biāo)過(guò)于激 進(jìn)，也不在于補(bǔ)貼不夠給力，同時(shí)，中國(guó)消費(fèi)者也沒(méi)有對(duì)內(nèi)燃機(jī)的偏執(zhí)追求。在對(duì)比了國(guó)內(nèi)外新能源發(fā)展政策及其執(zhí)行結(jié)果后，筆者認(rèn)為，中國(guó)新能源汽車不理想的 重要原因，在于政策制定沒(méi)有從消費(fèi)者的需求出發(fā)。本文建議，如果中國(guó)關(guān)于新能源汽車（客車）的各種政策，能以消費(fèi)者需求為出發(fā)點(diǎn)，并且鼓勵(lì)市場(chǎng)在資源配置 中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，那么新能源汽車產(chǎn)業(yè)或許會(huì)發(fā)展地更快。

一 新能源客車產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

如果說(shuō)國(guó)家政策是新能源汽車（客車）產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行的前因，那么在國(guó)家政策的指引下，在企業(yè)的努力下，新能源汽車（客車）產(chǎn)業(yè)化的結(jié)果又是什么呢？

（一）新能源汽車（客車）銷量情況

2014年我國(guó)新能源汽車幾乎 增長(zhǎng)了5倍，不過(guò)卻和國(guó)家的期望值相去甚遠(yuǎn)。2014年11月，工信部披露《新能源汽車推廣應(yīng)用示范城市（群）新能源汽車推廣情況公示》顯示，39個(gè)城市 累計(jì)推廣新能源汽車38616輛，相比其規(guī)劃的335976輛目標(biāo)，完成率僅為11.5%。

可以說(shuō)，從2009年國(guó)家產(chǎn)業(yè)化推廣以來(lái)，規(guī)劃目標(biāo)和實(shí)際執(zhí)行效果一直有較大差距。

1. 2009—2012年

（1）目標(biāo)

2009年元月，“十城千輛” 政策，正式拉開了新能源汽車產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行的序幕。這個(gè)示范推廣文件這樣規(guī)劃道：“通過(guò)提供財(cái)政補(bǔ)貼，計(jì)劃用3年左右的時(shí)間，每年發(fā)展10個(gè)城市，每個(gè)城市推 出1000輛新能源汽車開展示范運(yùn)行，涉及這些大中城市的公交、出租、公務(wù)、市政、郵政等領(lǐng)域，力爭(zhēng)使全國(guó)新能源汽車的運(yùn)營(yíng)規(guī)模到2012年占到汽車市場(chǎng) 份額的10%。”

2009年3月20日，國(guó)務(wù)院 辦公廳出臺(tái)的《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》（2009－2011）提出：“實(shí)施新能源汽車戰(zhàn)略。推動(dòng)純電動(dòng)汽車、充電式混合動(dòng)力汽車及其關(guān)鍵零部件的產(chǎn)業(yè) 化?！薄靶纬?0萬(wàn)輛純電動(dòng)、充電式混合動(dòng)力和普通型混合動(dòng)力等新能源汽車產(chǎn)能，新能源汽車銷量占乘用車銷售總量的5%左右?！?/p>

這兩個(gè)相隔2個(gè)月的文件，基本都是規(guī)劃了三年時(shí)間的發(fā)展，出現(xiàn)了兩個(gè)不同的目標(biāo)，一個(gè)是3年后（2012年），新能源汽車的運(yùn)營(yíng)規(guī)模要達(dá)到汽車市場(chǎng)份額的10%；另一個(gè)是到2011年結(jié)束后，新能源汽車的銷量，要達(dá)到乘用車總銷量的5%。

從實(shí)際的執(zhí)行效果來(lái)看，無(wú)論是是乘用車的5%或者總量的10%都沒(méi)有達(dá)到。

（2）實(shí)際完成情況

根據(jù)中汽協(xié)數(shù)據(jù)，2011年我 國(guó)汽車總銷量為1850.51萬(wàn)輛，乘用車銷量為1447.24萬(wàn)輛；而當(dāng)年的新能源汽車銷售量為8159輛，其中純電動(dòng)汽車5579輛，混合動(dòng)力汽車 2580輛；新能源客車的銷量為4945輛。由此可見，當(dāng)年乘用車銷量的5%約為72萬(wàn)輛，而實(shí)際上新能源乘用車的銷售還不到4000輛，不到總量的 0.03%。這也就是說(shuō)，到2011年底，新能源乘用車實(shí)際銷量與《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中說(shuō)到的“新能源汽車銷量占乘用車銷售總量的5%左右”目標(biāo) 相比，完成率不到1%。

中汽協(xié)數(shù)據(jù)顯示，2012年， 我國(guó)新能源汽車產(chǎn)銷分別為12552輛和12791輛，純電動(dòng)汽車產(chǎn)銷分別為11241輛和11375輛，占新能源汽車總銷量的大部分比重，且與2011 年相比，其產(chǎn)銷分別同比增長(zhǎng)98.8%和103.9%?；旌蟿?dòng)力汽車2012年產(chǎn)銷分別僅有1311輛和1416輛，2011年產(chǎn)銷分別為2713輛和 2580輛。雖然2012年純電動(dòng)汽車增長(zhǎng)迅猛，不過(guò)與“十城千輛”規(guī)劃的目標(biāo)仍相差甚遠(yuǎn)。