新能源汽車已經(jīng)站上了風(fēng)口浪尖。

“新起點(diǎn)、新跨越、新常態(tài)”，1月13日，國家科技部部長萬鋼在總結(jié)2014年新能源汽車業(yè)發(fā)展時一連用了三個“新”。

萬鋼的贊許和認(rèn)可背后，是2014年新能源汽車產(chǎn)銷超過7萬輛、同比三倍有余的高增長。而與幾年前的徘徊在艱難起步階段相比，2014年新能源汽車業(yè)的迅 速熱絡(luò)，與包括公車采購、免購置稅、免費(fèi)車牌等十余項(xiàng)對新能源汽車業(yè)大力推進(jìn)的政策疊加息息相關(guān)。不過，同樣值得關(guān)注的是，在新能源汽車業(yè)正在成為一種 “新常態(tài)”的過程中，伴隨市場化推進(jìn)，新能源汽車補(bǔ)貼逐步淡化和退出同樣成為大勢所趨。

殘酷的政策紅利

截止到本月30日，財(cái)政部、科技部、工信部和發(fā)改委對新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策進(jìn)行的公開征求意見公示期即將結(jié)束。四部委在這一輪征求意見稿中明 確，從2016年到2020年，除燃料電池汽車外，其他車型補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將持續(xù)退坡。其中，2017年純電動汽車、插電式混合動力汽車補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基 礎(chǔ)上下降10%，2019年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在 2017年基礎(chǔ)上再下降10%。

按此計(jì)算，2016年，純電動車能享受到的最低財(cái)政補(bǔ)貼下降至3.2萬元，最高為5.5萬元；插電式混合動力車型可享受補(bǔ)貼為3.2萬元；純電動客車的補(bǔ)貼為22萬—30萬元不等，插電式混合動力客車可享受補(bǔ)貼為17萬—23萬元不等。

事實(shí)上，這一輪通知并非補(bǔ)貼退坡趨勢的首次顯現(xiàn)。2014年2月，《關(guān)于進(jìn)一步做好新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》中就已公布新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)——2014年在2013年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)額度基礎(chǔ)上下降5%，2015年在2013年標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上下降10%。

不過，在此之前，國家對新能源汽車補(bǔ)貼實(shí)行的退坡機(jī)制是2014年和2015年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)下降10%和20%?？梢?，現(xiàn)行的新能源汽車補(bǔ)貼退坡機(jī)制已經(jīng)是調(diào)整后的“折中”版本。

盡管已經(jīng)有所調(diào)整，政策紅利的逐年減少仍十分殘酷。補(bǔ)貼退坡是否應(yīng)該存在？又應(yīng)以什么作為補(bǔ)貼退坡的臨界點(diǎn)？從新能源政策補(bǔ)貼實(shí)行退坡機(jī)制起，這一爭論就未曾停歇?！笆袌霾荒芤恢笨垦a(bǔ)貼維系，未來新能源汽車補(bǔ)貼逐步淡化到退出是必然?！逼嚪治鰩煆堉居卤硎尽?/p>

不過，也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“國家發(fā)放新能源汽車補(bǔ)貼的本意是鼓勵發(fā)展，不應(yīng)以時間為節(jié)點(diǎn)制定硬性補(bǔ)貼減弱政策，而應(yīng)以新能源汽車市場產(chǎn)銷規(guī)模和相關(guān)企業(yè)技術(shù)水平為參照標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

在財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司司長曾曉安看來，中國目前所執(zhí)行的新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼整體體系是可以有效推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的了；不過，政府也將不間斷地進(jìn)行更接地氣的調(diào)整，最大化地發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)貼給新能源汽車發(fā)展帶來的推動作用。

正在融化的堅(jiān)冰

持續(xù)退坡的政策紅利之下，是新能源汽車市場的艱難進(jìn)步。

萬鋼介紹， 截至2014年底，國內(nèi)共生產(chǎn)各類新能源汽車11.9萬輛，其中2014年產(chǎn)量占比超過七成，并且從2014年下半年開始，私人購買電動汽車的比重明顯加 大?！敖刂?014年底，我國共建設(shè)充換電站506個，充電樁3.73萬個，加氫站4個；共制定新能源汽車相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)78項(xiàng)，其中整車及基礎(chǔ)通用28項(xiàng)?！?萬鋼總結(jié)道。

而單從2014年來看，產(chǎn)銷超過三倍增長的高速發(fā)展在中汽協(xié)秘書長董揚(yáng)看來實(shí)屬情理之中，“因?yàn)槭芤嬗诙囗?xiàng)政策法規(guī)的支持和引導(dǎo)?！?/p>

事實(shí)也正是 如此。從去年2月第二批新能源試點(diǎn)城市名單公布，到7月份明確公車采購比例不得低于30%，再到對電動汽車充電電價(jià)優(yōu)惠政策，以及9月起新能源汽車免征購 置稅實(shí)施和11月中央財(cái)政擬安排資金獎勵充電設(shè)施建設(shè)……2014年，一系列的支持政策，以及正在陸續(xù)擴(kuò)大的汽車限購城市范圍，都在從各個層面助推了新能源汽車的發(fā)展。