當(dāng)前，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)處于由產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入期向產(chǎn)業(yè)成長期轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。在新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，國家層面主要承擔(dān)產(chǎn)業(yè)支持政策和體制機(jī)制頂層設(shè)計者的角色，而地方政府與新能源汽車企業(yè)及消費(fèi)者之間的作用更為直接?？梢?，地方政府是區(qū)域產(chǎn)業(yè)環(huán)境和市場環(huán)境的直接構(gòu)建者，也是區(qū)域新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的直接推動者。因而，在新能源汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，需要注重發(fā)揮地方政府的關(guān)鍵作用。

新能源汽車推廣區(qū)域分類及存在的問題　　

根據(jù)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場培育情況，可以將我國的城市及區(qū)域分為三類，即：

第一類，新能源汽車產(chǎn)業(yè)和市場都較發(fā)達(dá)的地區(qū)，如北京、上海、深圳、合肥等。這些地區(qū)不僅擁有實力雄厚的新能源汽車企業(yè)和競爭力較強(qiáng)的產(chǎn)品，形成了以整車企業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)鏈，其新能源汽車市場也形成了較大規(guī)模。具體而言，這類地區(qū)擁有比亞迪、北汽新能源、江淮汽車等知名企業(yè)，不僅帶動了區(qū)域新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也推動了區(qū)域新能源汽車市場培育。并且，由于支持政策體系完善、力度較大、充電服務(wù)等配套網(wǎng)絡(luò)健全等原因，消費(fèi)者知曉程度較高，市場培育取得較大進(jìn)展。數(shù)據(jù)顯示，2015年1-11月，上海已推廣新能源汽車近3萬輛，2013年以來已推廣新能源汽車數(shù)量突破4萬輛，市場規(guī)模居全國各城市首位。

第二類，新能源汽車產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)但市場相對發(fā)達(dá)地區(qū)，如山東青島、江蘇常州等。這些地區(qū)一般沒有新能源汽車企業(yè)，或新能源汽車企業(yè)不發(fā)達(dá)，但由于支持政策、充電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)相對完善，營造了較好的市場環(huán)境，為消費(fèi)者購買和使用新能源汽車創(chuàng)造了條件，因而市場培育走在了前列。例如，常州市在充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面較為超前，截至2015年底已建設(shè)充電樁2208個，隨著充電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的完善，常州新能源汽車市場培育進(jìn)程加快，目前全市已推廣新能源汽車近2000輛，推廣目標(biāo)完成率近200%。青島更為典型，截至2015年底，青島市已建成和在建充電終端數(shù)量達(dá)9000多個，新能源汽車推廣數(shù)量已超過1萬輛，私人新能源乘用車所占比例超過60%。

第三類，新能源汽車產(chǎn)業(yè)和市場都不發(fā)達(dá)的地區(qū)，如云南、貴州、長春、寧波等。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面來看，這類地區(qū)的新能源汽車產(chǎn)業(yè)相對滯后。從市場培育情況來看，截至2015年9月，這些地區(qū)的新能源汽車推廣數(shù)量都在1000輛以下。并且，這些地區(qū)的新能源汽車市場以新能源公交等公共領(lǐng)域車輛為主，私人新能源汽車市場不夠發(fā)達(dá)。造成這些問題的原因，一方面是因為這些地區(qū)新能源汽車推廣起步較晚，如云南、貴州、寧波等，都是在2013年之后才入選國家新能源汽車推廣應(yīng)用城市(群)；另一方面是因為這些地區(qū)的新能源汽車產(chǎn)業(yè)支持政策和配套服務(wù)體系建設(shè)相對滯后，不管是長春、寧波，還是貴州、云南，其目前的產(chǎn)業(yè)支持政策均以新能源汽車推廣應(yīng)用方案或財政補(bǔ)助辦法為主，缺乏充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、用電價格政策等配套服務(wù)的相關(guān)支持政策。由此導(dǎo)致的消費(fèi)者對新能源汽車知曉程度較低、充電難以保障等問題，制約了本地新能源汽車市場發(fā)展。　　

總體來看，在我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，政策落實不到位、生產(chǎn)配套網(wǎng)絡(luò)滯后、充電服務(wù)發(fā)展滯后、消費(fèi)者知曉程度低等問題在各類地區(qū)廣泛存在，一些地區(qū)問題較為突出。具體來看，第一類地區(qū)新能源汽車支持政策體系較為完善，中央配套政策落實到位，生產(chǎn)配套網(wǎng)絡(luò)也較為健全，但由于市場規(guī)模較大，充電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)稍有滯后；第二類地區(qū)充電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等配套體系相對完善，消費(fèi)者知曉程度相對較高，但支持政策體系一般不夠完善，落實中央配套政策的力度相對較低，并且，由于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，生產(chǎn)配套網(wǎng)絡(luò)一般不夠健全；第三類地區(qū)的問題最為突出，由于新能源汽車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、推廣應(yīng)用起步較晚等原因，這些地區(qū)政策落實不夠到位、生產(chǎn)配套網(wǎng)絡(luò)滯后、充電服務(wù)發(fā)展滯后、消費(fèi)者知曉程度低等問題較為嚴(yán)重。　　

地方政府支持政策措施調(diào)整的建議

從2016年起，我國將逐步進(jìn)入新能源汽車產(chǎn)業(yè)成長期，新能源汽車推廣應(yīng)用區(qū)域也將由原來的39個推廣應(yīng)用城市群(含88個城市)拓展至全國。為適應(yīng)這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，三類地區(qū)應(yīng)以加快區(qū)域新能源汽車產(chǎn)業(yè)成長為導(dǎo)向，進(jìn)一步完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)支持政策體系，積極優(yōu)化新能源汽車產(chǎn)業(yè)環(huán)境。為此，三類地區(qū)的地方政府需要在新能源汽車產(chǎn)業(yè)支持政策及措施方面進(jìn)行以下調(diào)整：

對于第一類地區(qū)而言，這類地區(qū)已具備較好的發(fā)展基礎(chǔ)，但仍不能完全滿足新能源汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的需求。未來，這類地區(qū)應(yīng)在優(yōu)化新能源汽車產(chǎn)業(yè)支持政策體系、完善配套服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力等方面下功夫。具體來看，雖然這類地區(qū)的支持政策體系較為完善，但其支持方式以定額補(bǔ)貼和階段性支持為主，尚未形成激勵新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制。因而，這類地區(qū)需通過提高傳統(tǒng)燃油汽車排放標(biāo)準(zhǔn)、建立碳排放積分交易制度等方式，加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)激勵機(jī)制建設(shè)。配套服務(wù)網(wǎng)絡(luò)方面，這類地區(qū)要積極破解私人領(lǐng)域充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)瓶頸，通過引進(jìn)創(chuàng)新能力較強(qiáng)的充電服務(wù)主體、鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新等方式加快完善充電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；此外，這類地區(qū)還需加快新能源汽車維修、維護(hù)、動力電池回收等服務(wù)體系建設(shè)，探索新能源汽車報廢機(jī)制，以適應(yīng)日益龐大的新能源汽車保有規(guī)模。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，這類地區(qū)應(yīng)把握新能源汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的機(jī)遇，完善新能源汽車產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化生產(chǎn)配套體系，通過加強(qiáng)研發(fā)支持、建立與企業(yè)規(guī)?？焖贁U(kuò)張相適應(yīng)的投融資體系等措施，打造國內(nèi)新能源汽車龍頭企業(yè)和世界知名企業(yè)。最后，針對傳統(tǒng)燃油汽車限購等特點，這類地區(qū)還需探索傳統(tǒng)燃油出租車、傳統(tǒng)燃油私家車等車輛電動化的激勵機(jī)制。