美國貿(mào)易代表邁克爾·弗洛曼：印度政府要求印度太陽能開發(fā)商使用本國生產(chǎn)的太陽能設(shè)備是對美國制造商的歧視。

隨著“可再生能源轉(zhuǎn)型”進行得如火如荼，全球太陽能市場正淪為這場熱潮“急功近利”的犧牲品。美國挑起了貿(mào)易爭端的戰(zhàn)火，殃及中國，蔓延至歐洲，并波及整個世界。

2014年初，新一輪的光伏貿(mào)易戰(zhàn)正悄然醞釀。2月10日，美國向國際世貿(mào)組織（WTO）提出申訴，抗議印度國家太陽能計劃中要求的“印度制造”的規(guī)定，稱后者涉嫌歧視美國太陽能制造商，要求就此與印度展開磋商。而就在兩周前，美國商務(wù)部對中國進口的光伏產(chǎn)品發(fā)起了2011年以來的第二次“雙反”調(diào)查。

美：歧視美國制造商！

印度是美國太陽能產(chǎn)品第二大出口市場，美國原本計劃未來10年將對印出口量增加20倍。然而隨著2011年，印度頒布了太陽能生產(chǎn)采購新規(guī)，美國雄心勃勃的計劃遺憾落空。印度政府規(guī)定，國家太陽能計劃的組件模塊必須是“印度制造”。2012年10月，印度又將薄膜技術(shù)納入其中。

據(jù)悉，美國出口至印度的太陽能產(chǎn)品大部分都涉及薄膜技術(shù)。正因如此，2013年2月，美國對印度發(fā)起了第一輪控訴，但收效甚微。時隔一年，美國再次將矛頭指向印度。

美國官方給出的理由是：印度政府規(guī)定印度太陽能開發(fā)商使用本國生產(chǎn)的太陽能設(shè)備是對美國制造商的歧視，違背了WTO規(guī)則，危害了兩國在可再生能源領(lǐng)域的合作，并可能因成本提高阻礙太陽能在印度的推廣。

《金融時報》指出，美國發(fā)起的第二輪控訴是經(jīng)濟利益的驅(qū)使，美國商業(yè)發(fā)展速度受到了印度貿(mào)易保護性政策的阻礙。

美聯(lián)社報道稱，2011年印度實施新規(guī)前，美國對印出口的太陽能產(chǎn)品總貿(mào)易額達1.19億美元，此后便急劇下滑。美國太陽能行業(yè)協(xié)會副總裁約翰·斯米爾諾預計，印度“本土制造”的新規(guī)將使美國太陽能產(chǎn)品制造商損失2億-3億美元的訂單。

另外，1月29日，奧巴馬發(fā)表年度國情咨文時拋出一句“美國將會成為太陽能領(lǐng)域的國際領(lǐng)袖，大力發(fā)展太陽能對美國十分重要”，這讓美國商務(wù)部對印的控訴有了政治依據(jù)。再加上美國立法委員和商界團體不斷向華盛頓施加壓力，敦促后者對印度的保護主義措施采取更強硬態(tài)度。彭博社新能源財經(jīng)太陽能行業(yè)記者詹尼·蔡斯認為，此次控訴政治性是主導，美國不會對發(fā)展中國家的地區(qū)保護性政策視而不見。

世界最大的薄膜組件制造商——美國第一太陽能公司一直穩(wěn)坐對印電池板供應(yīng)的頭把交椅，市場占有額達22%，主要得益于極具競爭力的價格。公司發(fā)言人稱，印度太陽能新規(guī)不僅會導致成本增加，還可能造成設(shè)備質(zhì)量下滑，進而影響整個行業(yè)發(fā)展。印度只有通過建立一個更為穩(wěn)定的政策環(huán)境，才能保護長期利益。

?。悍蟇TO規(guī)定！

“印度太陽能政策符合《WTO政府采購協(xié)議》規(guī)則?！庇《壬虅?wù)部部長Kher Rajeev 2月11日回應(yīng)說。

印度方面表示，《政府采購協(xié)議》允許國家豁免一些工程項目遵循非歧視原則的義務(wù)，因此印度的太陽能政策是合法的。印度新能源部長Tarun Kapoor表示：“美國也有類似的豁免規(guī)定。美國官方不該為阻礙印度經(jīng)濟發(fā)展提出不合理要求。”

美國環(huán)保組織塞拉俱樂部成員賈斯汀·蓋承認，美國的這輪控訴行為“莫名其妙”，因為美國目前也正在努力保護本國太陽能產(chǎn)業(yè)。

彭博社新能源財經(jīng)印度部門負責人Ashish Sethia稱，印度計劃在全球范圍內(nèi)建設(shè)一系列太陽能項目。與其他各國不同，印度更傾向于建設(shè)商業(yè)性、為公共事業(yè)公司服務(wù)的大型工程，而不是居民化的分布式、屋頂式項目。在印度，公共事業(yè)公司代表國家利益，這就是為什么政府如此看重太陽能產(chǎn)業(yè)的原因。

Kapoor補充說：“在印度，美國公司算是占盡優(yōu)勢的供應(yīng)商，他們已經(jīng)參與了印度的部分太陽能項目。美國對印度太陽能市場興趣從未減少，這就證明太陽能新政策并未對其造成根本性傷害?！?

不過，針對美印可能挑起貿(mào)易戰(zhàn)爭的說法，美國貿(mào)易官員予以否認，并稱這是“成熟貿(mào)易關(guān)系”正常的一面。

路透社透露，接下來，雙方將在WTO流程框架下展開磋商。這是WTO爭端解決程序的第一步，如果雙方在提出磋商請求后的60日之內(nèi)未能解決問題，美國可以要求WTO成立一個爭端解決小組來解決糾紛，并進行索賠。

印度貿(mào)易部長Anand Sharma 11日表示，新德里將向WTO做出回應(yīng)，并參與相關(guān)磋商，針對與美國在太陽能領(lǐng)域的分歧，印度也可能提出相關(guān)申請或向WTO申訴。