近日，在由中國汽車技術(shù)研究中心主辦的“中國新能源汽車推廣應(yīng)用經(jīng)驗交流與發(fā)展研討會”上，中國國家電網(wǎng)能源研究院電網(wǎng)發(fā)展綜合研究所所長助理李立理就充電樁的發(fā)展做了發(fā)言，以下為發(fā)言實錄：

9月29日發(fā)布的國辦文73號以及四個部委發(fā)布的指南引起了行業(yè)企業(yè)人的高速關(guān)注。國家搞新能源汽車現(xiàn)在處于第二輪，國家層面政策體系是不斷完善的過程，國家層面的行政指導(dǎo)和財政方面的支持比較薄弱的，這個文件的出臺對國家整個新能源汽車推廣應(yīng)用的政策體系很大的補充，對行業(yè)發(fā)展很重要的。整個文件出臺的過程耗的時間比較長，但是卻凝聚了這個階段各級的政府和行業(yè)、公眾的最大共識。對于充電設(shè)施的建設(shè)起到了良好的推進作用。

第一份文件是國務(wù)院辦公廳發(fā)的，對充電設(shè)施是催化劑的作用，后續(xù)還有細則出來，還有問題導(dǎo)向，在指導(dǎo)意見里面歸納四點問題：

第一，認識不統(tǒng)一。

第二，配套政策不完善。

第三，協(xié)調(diào)推進難度大。

第四，標準規(guī)范不健全。

可以從以下幾個方向解決問題：

第一，了解充電基礎(chǔ)設(shè)施的概念，達成共識。

第二，政策上指導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。

第三，對于長期的可持續(xù)發(fā)展提出指導(dǎo)工作。

充電基礎(chǔ)設(shè)施是新型的城市基礎(chǔ)設(shè)施。第一個層次是配建的專用充電設(shè)施為主體，第二，配建的公共設(shè)施作為輔助。第三，獨立占地的快充站，以及充電智能服務(wù)結(jié)合。

對于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)強調(diào)分類推進的發(fā)展理念，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域包括：第一類比較共性的是公交出租公共領(lǐng)域，第二類是用戶居住地，第三個是單位內(nèi)。第四個是城市內(nèi)部，面向所有公眾開放的網(wǎng)絡(luò)，以及城際快充網(wǎng)絡(luò)，覆蓋主要應(yīng)用領(lǐng)域和分類，最后建設(shè)設(shè)施高效運行的智能充電平臺，對平臺有指導(dǎo)意見。

指南意見有引導(dǎo)性目標和規(guī)劃布局。引導(dǎo)有總體引導(dǎo)和分類引導(dǎo)。7種類型是5個領(lǐng)域更細化的分類，對應(yīng)是編制過程中國家未來主要車型公交車、出租車、專用車和私人公共車四大類得到引導(dǎo)性的指標。最后區(qū)域引導(dǎo)和場所引導(dǎo)。7類有5類是集中式充電站，有充電式的分散樁。在十三五期間東部加快發(fā)展地區(qū)，全國發(fā)展比例在引導(dǎo)性指標里面占到一半以上。

城際互聯(lián)的引導(dǎo)。在編制過程中2020年之前實現(xiàn)新能源布局，實現(xiàn)新能源城市推廣的覆蓋，在東部形成緊密的網(wǎng)絡(luò)，跟區(qū)域的發(fā)展也是呼吁的。

文件的貢獻主要在三個方面：

第一，回答了監(jiān)管體系問題。

第二，產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，需要生產(chǎn)要素的供應(yīng)和組織。

第三，行業(yè)怎樣盈利的問題。

中央政府明確了國家能源局對行業(yè)服務(wù)的監(jiān)管主體地位，在地方政府層面也明確了要由各地發(fā)展改革能源部門的牽頭地位。這兩個文件，監(jiān)管標準和專項規(guī)劃。內(nèi)容是價格、市場、安全和原有電力監(jiān)管的銜接，能源局有優(yōu)勢在里面。標準檢測和未來公共信息平臺主要依托聯(lián)盟完善整個行業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)。生產(chǎn)要素組織電力供應(yīng)部分，用電價格明確，充電設(shè)施企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)的界面明確，同時也提出了對地方政府的要求，要把配套改造納入地方的配電網(wǎng)的規(guī)劃，對電網(wǎng)側(cè)也提出了明確的要求。最后電網(wǎng)服務(wù)方面也提出了，場所用地比較多，主要是對新增提出規(guī)劃建設(shè)的要求。對于存量的公共資源、小區(qū)內(nèi)占地經(jīng)國土部門反復(fù)溝通以后認為是公共設(shè)施營業(yè)用地。

文件確定后的道路交通標志體系已經(jīng)建立起來，以及簡化審批。在住建部溝通下配件的設(shè)施都可以免除三證。技術(shù)層面包括PPP和資金支持，包括金融保險、基金企業(yè)債券、基本養(yǎng)老企業(yè)支持都為面的政策留下很大的空間。

盈利前景有兩個層面的方式，第一個層面是產(chǎn)業(yè)初期政府提供保障，需要財政和價格的聯(lián)動。財政補貼、電費優(yōu)惠在這個基礎(chǔ)上和合理的價格建立聯(lián)動關(guān)系，不應(yīng)該有很大的暴利，也要保持合理。制定過程中要關(guān)聯(lián)起來，更重要的是依托市場擴大盈利空間，主要靠增值服務(wù)，包括縱向和橫向的產(chǎn)業(yè)鏈融合。特別鼓勵充電企業(yè)參與居民建設(shè)的領(lǐng)域，統(tǒng)一改造、集中報樁，市場化的機制比一個個報樁的方式更好的解決小區(qū)難的問題。

第一，充電基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)重要的里程碑，極大加速行業(yè)發(fā)展進程。

第二，落實的配套任務(wù)很繁重，“十三五”補貼提出還需要還有個研究的過程，很多配套政策要出來。頂層設(shè)計要加強，各個地方和企業(yè)的探索首創(chuàng)精神很重要，坪山新區(qū)的文件就體現(xiàn)了他們自己的創(chuàng)造性。