2016年5月31日，省政府在國家補貼政策的基礎(chǔ)上又先后出臺《山西省電動汽車推廣應用省級補貼資金管理辦法》（以下簡稱《辦法》）和《新能源汽車營銷補助管理辦法》，對補貼對象、補貼標準、補貼申請對象、補貼方式等，做出詳細規(guī)定。其中，補貼對象為消費者（商用車客戶僅指法人消費者）；補貼標準為：推廣補貼按照同期國家補貼資金1∶1配套；山西省內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)按照同期國家補貼資金給予1∶1的營銷補助；國家、省和省以下各級補貼資金累計總額不得超過電動汽車銷售價格的90%；補貼申請對象為：山西省內(nèi)電動汽車生產(chǎn)企業(yè)；非本省注冊的電動汽車生產(chǎn)企業(yè)須授權(quán)委托一家在山西省范圍內(nèi)注冊登記的具有獨立法人資格的汽車銷售機構(gòu)；補貼方式則為：電動汽車生產(chǎn)企業(yè)或銷售機構(gòu)在山西銷售電動汽車產(chǎn)品時按照扣除中央和本省財政補貼后的價格，將電動汽車銷售給消費者（消費者直接按銷售發(fā)票載明的銷售價格扣減中央和省級補貼資金后支付購車款）。另外規(guī)定：5年內(nèi)不允許客戶轉(zhuǎn)讓車輛；補貼必須足額讓利給消費者。

由于購車時已向廠家支付了包括省級補貼在內(nèi)的購車款，《辦法》出臺后，一些捷足先登的購車者，頓時陷入了尷尬。

2016年1至6月期間，我省一些地市公交客運公司積極響應《意見》號召，率先行動，籌措資金購買新能源電動客車。山西省城鄉(xiāng)公交客運行業(yè)協(xié)會會長王耀昌提供的數(shù)據(jù)顯示：截至今年6月底，我省各地市公交客運企業(yè)已購買新能源電動客車1400多輛，涉及補貼金額4億多元。

平定東方世紀公交公司經(jīng)理郭金維表示，今年上半年，他們響應國家和省里有關(guān)文件精神，籌措資金購買了40輛宇通客車廠生產(chǎn)的純電動客車和30輛豪沃客車廠的黃河牌純電動客車。這批電動客車上線運行后，受到廣泛好評。但是“我們已向廠家支付了包括省補價格在內(nèi)的購車款，可現(xiàn)在半年多時間過去了，我們還沒有享受到省補資金，對企業(yè)來講，這是一個很大的壓力”。

大同陽高縣城市公共交通有限公司總經(jīng)理杜迎春也是滿腹委屈：“我們公司2015年9月就上了32輛新能源純電動客車，沒有享受到國家和省的有關(guān)補貼。今年省有關(guān)政策出臺之后，我們訂購了30臺豪沃客車廠黃河牌新能源純電動客車和30臺宇通客車廠新能源純電動客車。到現(xiàn)在補貼資金仍然遙遙無期，我們這些縣級客運企業(yè)規(guī)模小，實在很難承受這巨大的資金壓力。希望有關(guān)部門能深入實際，了解我們這些縣級客運企業(yè)的困難，盡快能把省補政策落實到位?！?/p>

山西省城鄉(xiāng)公交客運行業(yè)協(xié)會會長王耀昌告訴記者：“目前全省2015年財政應發(fā)放的公交客運行業(yè)燃油補貼尚未完全到位，各公司向純電動汽車生產(chǎn)廠家支付的含省補在內(nèi)的購車價款出現(xiàn)嚴重困難，如果省補政策長時間不能落實，客運公司和車輛制造公司須重新修改合同約定。如果修約失敗，將面臨公交客運公司資金支付失約和公司失信，公司將承擔違約責任”。

■盼“靴子落地”眾說紛紜

本應及時、暢通的政策性補貼，緣何在受理階段出現(xiàn)了“腸梗阻”？相關(guān)各方眾說紛紜。

王耀昌分析：“首先是配套政策出臺程序和規(guī)定的不透明。無論是75號文件出臺，還是若干次會議的召開以及產(chǎn)生的會議紀要，均為相關(guān)部門內(nèi)部研究，紀要和會議精神內(nèi)部掌控，造成車輛生產(chǎn)企業(yè)、公交客運公司等均多次派人到經(jīng)信委、新能源推廣中心、科技廳、財政廳等咨詢政策，不僅加大了各行政部門的工作量，而且各部門對出臺政策和相關(guān)程序的解讀也不盡相同，企業(yè)十分茫然。

“其次，目前省新能源推廣中心辦公室明確表示不受理直銷車申領(lǐng)省財政補貼。如果今后受理的話，需聯(lián)系原生產(chǎn)企業(yè)重開發(fā)票后才可以申報，而重新開票又涉及已銷售車輛的重新納稅問題、涉及稅收法律和政策事項、涉及到其他省市的慣例和山西的‘特例’問題等，說到底，目前是‘申報無門’。生產(chǎn)企業(yè)盡管拿到了包括國補在內(nèi)的全部銷售價款，但也不斷跟政府部門交涉，爭取拿到補貼，與運營企業(yè)保持良好合作關(guān)系。公交運營企業(yè)在支付了包括地方補貼在內(nèi)的車款后，處于無限期的等待狀況，如果未來補貼資金落到生產(chǎn)企業(yè)或生產(chǎn)企業(yè)委托的銷售公司，還涉及到生產(chǎn)企業(yè)或委托的銷售公司對公交公司墊付資金返還事項和補貼資金返還的安全”。

省城鄉(xiāng)公交客運行業(yè)協(xié)會法律顧問溫東升律師認為，“晉政辦發(fā)[2015]115號《關(guān)于加快推進電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣應用的實施意見》出臺之后，省四廳委‘晉財建一[2016]75號《電動汽車推廣應用省級補貼資金管理辦法》’出臺，對2016年1月1日至受理執(zhí)行75號文件期間，我省各公交客運公司購買電動客運汽車的行為，相關(guān)部門應予認可，根據(jù)政策規(guī)定，這些企業(yè)有權(quán)享有省級購車補貼?！彼J為，“目前問題的焦點在于晉財建[2016]75號《電動汽車推廣應用省級補貼資金管理辦法》與《山西省新能源汽車領(lǐng)導小組辦公室[2016] 5次會議紀要》對補助方式的規(guī)定上。依據(jù)規(guī)定，山西省補資金的申請，需由本省生產(chǎn)企業(yè)或受委托的本省銷售機構(gòu)申請，補助對象無申請資格；2016年1月1日至75號文件受理執(zhí)行期間通過生產(chǎn)企業(yè)開票銷售的電動汽車，需補開國補資金的發(fā)票。而這一受理辦法，與我省各地市公交客運公司已簽合同、開發(fā)票、付車款、購車行為完成的實際狀況相沖突?！?/p>

山西省經(jīng)信委產(chǎn)業(yè)政策處處長喬麗剛就這一問題接受了記者采訪，他表示：準確地講，我省新能源汽車推廣的內(nèi)容應包括電動汽車、燃氣（天然氣）汽車、甲醇汽車三大塊。就電動汽車而言，經(jīng)濟效益、環(huán)境效益、社會效益都十分明顯。我省為了推廣新能源汽車是下了很大的決心的，我們出臺政策的推廣力度也是比較大的。今年初，省政府就預留了資金用于新能源汽車的補貼，可以保證銷多少補多少，不存在資金缺口的問題。今年上半年我省新能源汽車市場基本上處于等待觀望的狀態(tài)，隨著我省補貼政策的明朗，下半年尤其是第四季度，我省的新能源汽車市場會上一個大臺階，明年會有一個大的跨越。

喬麗剛告訴記者，針對新能源汽車推廣應用中出現(xiàn)的新情況、新問題，我們都在密切關(guān)注和認真研究，我們會根據(jù)不斷變化的實際情況對有關(guān)政策做出相應的調(diào)整。他請記者告訴用戶企業(yè)：一、大家一定要研究政策，要吃透有關(guān)精神，嚴格按政策辦事；二、我省的補貼資金是充裕的，請大家不用擔心；三、日前國家財政部通報了5起新能源汽車推廣中騙取國家補貼的典型案例，希望我省用戶引起高度關(guān)注，千萬不要和這些騙補失信企業(yè)打交道，否則是不會拿到任何補貼的。

結(jié)語

由于對直銷車輛的補貼認定涉及開票事項、受理障礙等原因，這一涉及全省多家公交公司、1400輛電動客車的棘手問題，至今仍沒有明確的受理辦法，相關(guān)企業(yè)仍在焦急的等待之中。

但無論如何我們應當看到，汽車產(chǎn)業(yè)節(jié)能減耗勢在必行，這一趨勢不會因為部分車企的“騙補”而改變。在清查和防范企業(yè)騙補的同時，相關(guān)部門尚需積極反思騙補事件中暴露出的監(jiān)管漏洞，在前置性地提升準入門檻、認真審核嚴格把關(guān)、堵塞政策漏洞的同時，充分重視事中和事后監(jiān)管，從實際出發(fā)，適時調(diào)整財政政策和辦事思路，具體問題具體對待，才能將扶持資金準確及時地用到本地區(qū)實際推廣應用的合規(guī)新能源汽車補貼上。