圖片來源：蘇州吉姆西官網(wǎng)

受電動(dòng)汽車生產(chǎn)企業(yè)騙補(bǔ)事件影響，2016年新能源汽車地方補(bǔ)貼在各地或收緊或延期。而在我省，一些率先響應(yīng)政策號召，早早籌巨資購買了新能源汽車的地市公交客運(yùn)企業(yè)，眼下正面臨無梯下樓的困窘……

■政策助力新產(chǎn)業(yè)革命

近些年，在全球能源危機(jī)和環(huán)境污染雙重壓力下，積極發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)已成各國共識。2009年以來，在國家和地方政府高額補(bǔ)貼激發(fā)下，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)異軍突起、活力四射。密集的扶持政策和高額財(cái)政補(bǔ)貼，從國家戰(zhàn)略層面賦予了新能源汽車產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展的絕對高度，體現(xiàn)了政府堅(jiān)定的決心和態(tài)度。

2015年，我國新能源汽車產(chǎn)量達(dá)37.9萬輛，同比增長3.5倍，成為全球最大的新能源汽車增量市場。2016年更被業(yè)界稱為我國新能源汽車發(fā)展的關(guān)鍵年。而近日國務(wù)院官網(wǎng)發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》更明確提出，到2020年，我國純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車生產(chǎn)能力將達(dá)到200萬輛、累計(jì)產(chǎn)銷量超過500萬輛。這意味著在不久的將來，我國新能源汽車或?qū)⑴c燃油車平分秋色。

早在幾年前，“一煤獨(dú)大”“因煤而興因煤而困”的山西，便將加快電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣應(yīng)用，作為提升我省汽車產(chǎn)業(yè)競爭力的戰(zhàn)略機(jī)遇和促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的新動(dòng)力。在這一領(lǐng)域，我省不但起步早，而且步子大。從試點(diǎn)甲醇汽車到推廣燃?xì)馄嚕俚浇衲觏憦厝虻摹半妱?dòng)出租車”省會城市，我省罕見地被業(yè)界評價(jià)“一直很前衛(wèi)”。

“前衛(wèi)”形象的背后，是短短幾年時(shí)間里密集出臺的一系列地方性扶持政策：2013年底，太原、晉城兩市成為中國首批新能源汽車推廣應(yīng)用城市，隨后出臺一系列補(bǔ)貼政策；2014年6月，我省出臺《新能源汽車產(chǎn)業(yè)重大布局推進(jìn)意見》；2015年11月，《關(guān)于加快推進(jìn)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣應(yīng)用的實(shí)施意見》和《電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣應(yīng)用2016年行動(dòng)計(jì)劃》相繼面世；同年12月，為加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣應(yīng)用，我省宣布從2015年12月1日至2017年12月31日，對山西省標(biāo)注的甲醇重卡和燃?xì)庵乜ㄐ履茉雌囋谏轿魇【硟?nèi)減半征收高速公路車輛通行費(fèi)……

在地方政府更容易推動(dòng)的公共交通領(lǐng)域，我省新能源汽車的大規(guī)模普及也十分亮眼。官方數(shù)據(jù)顯示，2015年，我省共新增更新公交車969輛，其中新能源公交車497輛，占比51%。我省臨汾市將城市公交車全部更新為純電動(dòng)汽車，推廣數(shù)量400余輛，率先實(shí)現(xiàn)了城市公交電動(dòng)化。陽曲縣在2015年一次性更換60余輛純電動(dòng)公交車，實(shí)現(xiàn)了縣域內(nèi)公交由傳統(tǒng)能源車為主向新能源純電動(dòng)車為主的轉(zhuǎn)變……我省在公交車和出租車電動(dòng)化上的大手筆，體現(xiàn)強(qiáng)大執(zhí)行力的同時(shí)，也為全國新能源汽車的推廣應(yīng)用提供了實(shí)際范本和寶貴經(jīng)驗(yàn)。

■新政策旨在“亡羊補(bǔ)牢”

另一個(gè)不容回避的事實(shí)是，由于監(jiān)管機(jī)制不全不嚴(yán)，過去幾年間，國家、地方高額補(bǔ)貼在從下游需求端推升新能源汽車產(chǎn)業(yè)景氣度的同時(shí)，也催生了諸多預(yù)料之外的扭曲和畸變，譬如電動(dòng)汽車生產(chǎn)企業(yè)大面積騙補(bǔ)黑幕。

早在去年，便有不少電動(dòng)汽車生產(chǎn)企業(yè)被曝以新能源概念騙取補(bǔ)貼。部分騙補(bǔ)的車“賣出去”后便再不見蹤影，拿完補(bǔ)貼便閑置起來，甚至拆下電池重新組裝后再申請新一輪補(bǔ)貼。

2016年9月8日，在專項(xiàng)調(diào)查啟動(dòng)近7個(gè)月后，財(cái)政部通報(bào)了蘇州吉姆西等五家客車企業(yè)騙補(bǔ)的調(diào)查結(jié)果，涉及金額達(dá)10.1億元。其中，吉姆西通過編造虛假材料采購、車輛生產(chǎn)銷售等原始憑證和記錄，上傳虛假合格證，違規(guī)辦理機(jī)動(dòng)車行駛證的方式，虛構(gòu)新能源汽車生產(chǎn)銷售業(yè)務(wù)，虛假申報(bào)等手段騙補(bǔ)。其他4家則是車輛未生產(chǎn)便提前辦理機(jī)動(dòng)車行駛證來騙補(bǔ)。相關(guān)部門對這5家企業(yè)停止執(zhí)行中央財(cái)政補(bǔ)貼，并取消蘇州吉姆西的整車資質(zhì)。

一份未經(jīng)權(quán)威部門確認(rèn)的完整版“騙補(bǔ)名單”隨后浮出水面，按照該名單，被調(diào)查的93家企業(yè)中有72家企業(yè)存在騙補(bǔ)和違規(guī)謀補(bǔ)行為，涉及補(bǔ)貼資金92.7億元。如果這份名單屬實(shí)，則意味著中央財(cái)政撥付的新能源汽車補(bǔ)貼，有近1/3的資金被套取。

有評論文章指出：利潤空間巨大、國家補(bǔ)貼程序漏洞、地方審核不嚴(yán)共同造成了這種情況，也導(dǎo)致了低質(zhì)量電動(dòng)車得以進(jìn)入市場，獲得補(bǔ)貼的同時(shí)，消費(fèi)者的安全和車輛性能卻被漠視了，這也是狂熱被動(dòng)發(fā)展之下帶來的副作用。

由于騙補(bǔ)事件的復(fù)雜性，在相關(guān)部門清查騙補(bǔ)的同時(shí)，各地原定于今年7月出爐的2016年新能源補(bǔ)貼政策，紛紛延后。10月31日，江西、湖南、天津等省市相繼出爐新的補(bǔ)貼政策。江西省設(shè)立了補(bǔ)貼上限：購買純電動(dòng)客車最高補(bǔ)貼9萬元，購買純電動(dòng)乘用車最高補(bǔ)貼1.4萬元。消費(fèi)者直接按照扣減補(bǔ)助后的價(jià)格支付，省級財(cái)政將補(bǔ)助資金撥付給生產(chǎn)企業(yè)。湖南省擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍的同時(shí)，將長株潭三市的省級補(bǔ)貼由30%下調(diào)至10%。湖南居民只要購置指定車型，在湖南省內(nèi)入戶上牌使用，并且各項(xiàng)使用手續(xù)完備，就可以享受省級財(cái)政的購置獎(jiǎng)補(bǔ)資金。天津市同步實(shí)行退坡機(jī)制，新能源客車按國補(bǔ)25%執(zhí)行，國家和地方補(bǔ)助總額不得高于車輛指導(dǎo)價(jià)格的60%。如出現(xiàn)超出部分，相應(yīng)減少地方補(bǔ)助金額。哈爾濱市則規(guī)定，2017-2018年新能源汽車補(bǔ)貼不退坡。按1∶0.8的比例給予地方財(cái)政補(bǔ)貼。各級財(cái)政補(bǔ)貼總額最高不超過車輛銷售價(jià)格的60%。

不難看出，雖然各地補(bǔ)貼政策各異，但總體方向是下調(diào)補(bǔ)貼比例、限制補(bǔ)貼額度。在對騙補(bǔ)重災(zāi)區(qū)的新能源客車的補(bǔ)貼上，尤其如此。

■捷足先登者“無梯下樓”

為了推動(dòng)本土電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣應(yīng)用，2015年11月26日，我省出臺《關(guān)于加快推進(jìn)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣應(yīng)用的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟分赋?，將大力發(fā)展電動(dòng)客車、電動(dòng)專用車、電動(dòng)乘用車生產(chǎn)制造等產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建“煤—電—車”產(chǎn)業(yè)鏈。力爭到2020年，全省電動(dòng)汽車生產(chǎn)能力達(dá)到12萬輛以上。“對電動(dòng)汽車推廣應(yīng)用給予省級財(cái)政資金補(bǔ)貼。2016年1月1日起，對納入工業(yè)和信息化部《節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄》，在我省推廣應(yīng)用的電動(dòng)汽車，按照同期國家補(bǔ)貼資金1∶1配套省級補(bǔ)貼資金……”