目前，大陸地區(qū)在運核電機組共37臺，3563萬千瓦；在建核電機組共19臺，2187萬千瓦，在建核電機組數(shù)量居世界第一。2017年前三季度核能發(fā)電量1829億千瓦時，約占全國總發(fā)電量的4.2%，同比增長約21.37%。與火電廠相比相當于少燃燒5706萬噸標準煤，減少二氧化碳排放約14950萬噸、二氧化硫排放約50萬噸、氮氧化物排放約42萬噸。我國核電運行安全始終保持國際先進水平，保持了非常良好的運行記錄，為我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和社會經(jīng)濟發(fā)展作出了積極貢獻。

習近平總書記在十九大報告中指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。核電作為高技術(shù)戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)，其技術(shù)創(chuàng)新工作始終得到黨中央、國務(wù)院高度的重視。2006年，國務(wù)院將大型先進壓水堆核電站和高溫氣冷堆核電站列入國家科技重大專項，旨在標準世界核電技術(shù)前沿，突擊關(guān)鍵共性技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)，為建設(shè)核電強國提供支撐。2008年，國務(wù)院批準了核電重大專項總體實施方案。專項實施近10年來，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導下，在科技部、發(fā)改委、財政部等單位的指導下，通過行業(yè)有關(guān)部門、科研院所等單位的共同努力，形成新產(chǎn)品、新材料、新工藝、新裝置等980項，申請知識產(chǎn)權(quán)3000余項，編制各類標準887份，培養(yǎng)41個創(chuàng)新團隊和各類科技人才、青年學術(shù)和技術(shù)帶頭人800余人，涌現(xiàn)出一大批創(chuàng)新領(lǐng)軍人物。截止到目前，核電專項已立項課題201項，核定中央財政經(jīng)費130.33億元。在專項支持和帶動下，自主創(chuàng)新能力顯著提升，我國核電技術(shù)水平實現(xiàn)了一次大跨越，主要體現(xiàn)在四個方面：

一是全面掌握三代非能動核電技術(shù)，自主攻克具有四代特征的高溫氣冷堆技術(shù)。通過引進消化吸收和再創(chuàng)新，我們的核電科研隊伍快速掌握了世界先進的非能動設(shè)計理念，并成功借鑒和應(yīng)用到CAP1400以及華龍一號的設(shè)計中，大大提升了核電站的安全性。在以高溫氣冷堆為代表的具有四代特征的核電技術(shù)上，通過示范工程牽引，攻克了一系列技術(shù)、設(shè)備難題，產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用走到了世界前列，成為核電走出去的一張名片。

二是在關(guān)鍵設(shè)備研制方面取得重大突破，為我國裝備制造業(yè)走向中高端注入強勁動力。三代核電站壓力容器、蒸汽發(fā)生器、主管道等一大批重型設(shè)備實現(xiàn)了國產(chǎn)化，屏蔽電機主泵、數(shù)字儀控系統(tǒng)、爆破閥等核心設(shè)備均已完成樣機制造，高溫堆控制棒驅(qū)動機構(gòu)、燃料裝卸料系統(tǒng)等已實現(xiàn)供貨，這些成果的取得，顯著地推動了裝備制造企業(yè)上臺階、上水平，使我國具備年產(chǎn)6到8臺套核電設(shè)備的制造能力，三代核電綜合國產(chǎn)化率從2008年依托項目的30%提高到現(xiàn)在的85%以上。

三是在基礎(chǔ)材料研制方面實現(xiàn)了補短板，多項成果填補國內(nèi)空白，為提升自主創(chuàng)新能力提供基礎(chǔ)支撐。超大型鍛件、690合金管、壓力容器密封件、核級鋯材等關(guān)鍵材料加工制造技術(shù)取得質(zhì)的突破；高溫堆燃料元件已經(jīng)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)；核級焊材研制成功，改變了我國核電焊接材料長期依賴進口的局面；建成了首條從海綿鋯到成品管、板、棒、帶材的完整生產(chǎn)線，為后續(xù)核電項目的自主化燃料研發(fā)提供了有力支撐。

四是核電共性技術(shù)研發(fā)能力不斷增強，為核電安全高效發(fā)展夯實基礎(chǔ)。專項充分發(fā)揮各大核電集團及相關(guān)科研院所的技術(shù)優(yōu)勢，在反應(yīng)堆堆芯及安全分析關(guān)鍵技術(shù)研究、嚴重事故機理及現(xiàn)象學研究、核電站關(guān)鍵材料性能研究等共性技術(shù)方面開展深入分析研究，建設(shè)了一批國際領(lǐng)先的大型臺架和試驗設(shè)施，為我國新型核電機型設(shè)計、持續(xù)提升核電創(chuàng)新研發(fā)能力提供了保障。

實踐證明，黨中央、國務(wù)院設(shè)立核電重大專項的的戰(zhàn)略決策是完全正確的。目前，世界范圍的核電發(fā)展正處于技術(shù)升級換代期、產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整期、發(fā)展重心轉(zhuǎn)移期。十九大報告明確指示要推進綠色發(fā)展，建設(shè)美麗中國。在能源領(lǐng)域要加快推進能源生產(chǎn)和消費革命，構(gòu)造清潔低碳、安全高效的能源體系，核電必將發(fā)揮積極作用。未來10—15年仍然可能是我國核電發(fā)展的重要機遇期，也是建設(shè)核電強國的關(guān)鍵階段。我們將繼續(xù)按照黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，打好核電專項實施攻堅戰(zhàn)，安全高效發(fā)展核電，使核電在保障國家能源安全、應(yīng)對全球氣候變化挑戰(zhàn)和服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略中發(fā)揮更加重要的作用。

我相信，在廣大科技工作者的精誠團結(jié)、求實創(chuàng)新和奮力拼搏下，我們一定能夠完成好黨中央、國務(wù)院交給我們的光榮任務(wù)，順利實現(xiàn)核電專項戰(zhàn)略目標，為提升我國核電自主創(chuàng)新能力、建設(shè)核電強國作出新的更大貢獻。

記者提問環(huán)節(jié)

[新華社記者]近幾年，我國用電增速持續(xù)回升，應(yīng)如何看待當前的能源和經(jīng)濟形勢？ 

[國家能源局發(fā)展規(guī)劃司副司長 李福龍]今年以來，我國經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好、穩(wěn)中有進，電力等能源主要指標均好于預期。結(jié)合近幾年動態(tài)的相關(guān)數(shù)據(jù)看，三個方面的積極表現(xiàn)尤為突出。

第一，穩(wěn)的基礎(chǔ)更牢固，能源消費持續(xù)回暖。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，我國GDP連續(xù)九個季度保持在6.7%到6.9%之間，經(jīng)濟平穩(wěn)運行在中高速增長平臺上。從能源領(lǐng)域看，全國能源消費增速也從2015年的1%、2016年的1.4%，提高到今年前三季度的2.8%。相應(yīng)的用電增速從0.5%、5%，提高到6.9%。煤炭消費結(jié)束了持續(xù)3年的負增長。前三季度天然氣增長約15.7%，四年來首次實現(xiàn)兩位數(shù)增長。

第二，好的趨勢更明顯，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，二產(chǎn)占比持續(xù)下降，鋼鐵、有色、建材、化工等四大高耗能行業(yè)增長速度明顯放緩，前三季度工業(yè)增加值同比分別增長0.6%、1.5%、4.4%和3.9%，比2015年分別回落4.6個、10.2個、2.2個和5.2個百分點。從用電結(jié)構(gòu)看，前三季度，二產(chǎn)占全社會用電量的69.6%，已連續(xù)6年下降，累計下降5個百分點。四大高耗能行業(yè)用電比重連續(xù)7年下降，累計下降3.9個百分點，其中鋼鐵行業(yè)用電占比累計下降3.7個百分點。這充分反映供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有力有效，傳統(tǒng)耗能行業(yè)加快市場出清。

第三，進的動力在增強，新動能發(fā)揮了積極作用。

一是服務(wù)業(yè)的貢獻持續(xù)增加。最近三年，服務(wù)業(yè)增加值增長明顯快于GDP，占GDP比重從50.5%提高到54.1%，對經(jīng)濟增長的貢獻率從53.7%提高到接近60%，有力支撐了經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)擴大和民生改善。從用電數(shù)據(jù)看，三產(chǎn)用電增速連續(xù)三年保持在7.5%以上，對用電增長的拉動作用2015年為0.9個百分點，2016年和今年前三季度均為1.4個百分點，已經(jīng)成為用電增長的穩(wěn)定器。

二是新興產(chǎn)業(yè)支撐作用進一步增強。最近三年，二產(chǎn)和三產(chǎn)中的新興產(chǎn)業(yè)合計用電量同比分別增長3.8%、8.8%和10.6%，比全社會用電增速高3.2-3.7個百分點。新興產(chǎn)業(yè)用電占全社會用電量的比重由2015年的8.1%提高到目前的8.5%，對全社會用電增長的拉動作用分別為0.3個、0.7個和0.9個百分點，反映經(jīng)濟新動能蓬勃發(fā)展，規(guī)模和對經(jīng)濟增長的拉動效應(yīng)不斷提高。

三是地區(qū)間發(fā)展更加協(xié)調(diào)。2015年，東、中、西部用電量同比分別增長0.5%、0.1%和0.8%，用電增長主要靠東、西部地區(qū)拉動，中部地區(qū)的貢獻率偏低，只有5.9%。今年前三季度，東、中、西部地區(qū)用電量同比分別增長6.8%、6.7%和7.1%，對全社會用電增長的貢獻率分別達到46%、22%和32%，中部地區(qū)對全國用電增長的拉動作用不斷增強，與東、西部地區(qū)的差距明顯縮小。

能源經(jīng)濟的發(fā)展形勢講起來內(nèi)容非常多，我用這幾年的數(shù)據(jù)變化回答你的問題。

[中國改革報記者]今年我國光伏裝機增長很快，目前已經(jīng)超過一億千瓦，業(yè)內(nèi)也有一些說法，在今年年底的時候會達到“十三五”規(guī)劃的目標。請問未來在新能源光伏發(fā)展規(guī)劃上有什么樣的布局？

[新能源和可再生能源司副司長 李創(chuàng)軍] 我首先就“十三五”光伏發(fā)電的規(guī)劃目標作一下說明?！短柲馨l(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出的規(guī)劃目標是：“到2020年底，太陽能發(fā)電裝機達到1.1億千瓦以上，其中，光伏發(fā)電裝機達到1.05億千瓦以上”。在太陽能發(fā)電的1.1億千瓦規(guī)劃目標中還包括了500萬千瓦的光熱發(fā)電。規(guī)劃中不是簡單地提出一個數(shù)字，而是用“1.1億千瓦以上”和“1.05億以上”的表述。所以應(yīng)當注意，1.05億千瓦只是發(fā)展的下限目標?！笆濉蔽磥韼啄甑墓夥l(fā)電發(fā)展仍有空間。

之所以在規(guī)劃中劃定“1.05億千瓦”以上的目標，是因為在制定規(guī)劃時，全社會用電量增速比較低，光伏發(fā)電成本也比較高?，F(xiàn)在形勢發(fā)生了較大變化。一是電力需求增長加快。2015年時，全社會用電量增速只有0.5%，今年1-9月，全社會用電量增速已經(jīng)達到6.9%。二是技術(shù)進步。光伏發(fā)電的成本快速下降，光伏發(fā)電轉(zhuǎn)換效率迅速提高。三是分布式光伏發(fā)電發(fā)展加快。我前面已經(jīng)介紹，今年分布式光伏發(fā)電新增裝機成倍增長。四是政策性因素。光伏扶貧是我國產(chǎn)業(yè)扶貧的重要方式，對光伏發(fā)電增長起到了一定的推動作用。從這幾個因素來看，“十三五”時期，光伏發(fā)電應(yīng)用規(guī)模擴大有一定的必然性。

剛剛閉幕的十九大提出要推進能源生產(chǎn)和消費革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)。為以光伏發(fā)電、風電為代表的新能源產(chǎn)業(yè)，提供了寶貴的發(fā)展機會和廣闊的發(fā)展空間。目前我們正按照十九大精神進一步研究可再生能源中長期發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標。今年7月，國家能源局已發(fā)布《關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施的指導意見》，公布了各?。▍^(qū)、市）分年度建設(shè)規(guī)模，提出了健全光伏發(fā)電項目建設(shè)的要求，要求各?。▍^(qū)、市）能源主管部門按此方案做好規(guī)劃實施工作。

[中電傳媒記者]我的問題是，核電重大專項對我國核電產(chǎn)業(yè)，尤其是裝備制造產(chǎn)業(yè)有哪些帶動作用？

[核電司副司長 秦志軍] 核電重大專項是我們國家自主創(chuàng)新的項目，宗旨是產(chǎn)學研用相結(jié)合，通過專項實施推動核電設(shè)備、材料及裝備制造業(yè)共同發(fā)展。核電專項實施近10年來，一大批核電技術(shù)取得突破性進展。例如，核電大型鍛件合格率從2007年的60%提高到目前98%以上，核島主設(shè)備超大型鍛件制造技術(shù)達到國際領(lǐng)先水平。

一些小型核級部件研制成功，改變了我國長期依賴進口的局面。如反應(yīng)堆壓力容器O形密封環(huán)的研發(fā)成功，打破了國外壟斷，相應(yīng)技術(shù)已在國內(nèi)核電機組中使用，并實現(xiàn)了從巴基斯坦項目的供貨。民營企業(yè)在這方面作出了很大貢獻。同時，隨著核電專項深入實施，核電安全文化和質(zhì)量保障體系也已深入到企業(yè)生產(chǎn)制造的各個環(huán)節(jié)，使我國裝備企業(yè)在管理方面上了很大的臺階。

[國家電網(wǎng)報記者]我有一個關(guān)于農(nóng)村機井通電的問題。農(nóng)村機井通電涉及全國，任務(wù)繁重，請問如何保 證機井通電工作的準確性完整性？

[新能源和可再生能源司副司長 李創(chuàng)軍] 誠如這位記者朋友所說，農(nóng)村機井通電工作確實任務(wù)繁重。機井深入到田間地頭、村村戶戶，數(shù)量大、分布廣。機井通電工程為1595756個機井通了電，涉及全國17個?。▍^(qū) 、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的1061個縣的10688個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。因此保障工作的準確性、完整性 是做好農(nóng)村機井通電工程的前提和基礎(chǔ)。為了確保農(nóng)村機井通電工程的精準實施，我們采取了以下措施。

一是精準調(diào)查。首先由各省能源主管部門組織電網(wǎng)企業(yè)開展摸排調(diào)查，掌握尚未通電 的機井基本情況，形成第一輪調(diào)查成果，落實到每一個井。在此基礎(chǔ)上，由水利部牽頭對 第一輪的調(diào)查成果進行復核，進一步明確需通電的機井。通過這兩輪調(diào)查，明確了機井通 電的任務(wù)數(shù)，以及每一個機井的位置、坐標、所有人等。二是精準實施。組織電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)不同地區(qū)機井的特點，做好通電工程設(shè)計、施工、 管理和服務(wù)，同時設(shè)計開發(fā)了農(nóng)村機井通電工程計算機網(wǎng)上監(jiān)測系統(tǒng)，對工程實施進行精 準監(jiān)測，確保機井通電工程按照計劃實施。三是建立長效機制。為做好今后機井通電工作，我們會同水利部、農(nóng)業(yè)部印發(fā)了建立 機井通電長效機制的通知，明確了日常管理程序和要求，將機井通電納入年度農(nóng)網(wǎng)改造升級工程實施。

此外，剛好這個問題是來自國家電網(wǎng)報的記者提出的，在農(nóng)村機井通電工程實施過程中，電網(wǎng)企業(yè)也作出重大貢獻，付出艱苦努力，在此對電網(wǎng)企業(yè)的支持表示感謝。

[中央人民廣播電臺記者]國家能源局及其派出機構(gòu)如何確保人民群眾每件投訴舉報事項都能得到及時、規(guī)范、高效的解決？

[市場監(jiān)管司副司長 趙國宏]這是人民群眾很關(guān)心的一個問題，我簡要回答。為了確保投訴舉報事項處理工作及時、規(guī)范、高效，我們主要從以下三個方面入手：

一是加強制度建設(shè)。制定出臺了《國家能源局關(guān)于印發(fā)“12398能源監(jiān)管熱線投訴舉報處理辦法”的通知》《國家能源局關(guān)于印發(fā)“12398能源監(jiān)管熱線投訴舉報辦事指南”的通知》《國家能源局綜合司關(guān)于印發(fā)“12398能源監(jiān)管熱線業(yè)務(wù)流程規(guī)定”的通知》等制度辦法，進一步明確了投訴舉報事項受理、調(diào)查、處理、反饋各環(huán)節(jié)的閉環(huán)管理要求，以及投訴舉報事項受理、辦理工作責任制和考核要求。各派出機構(gòu)結(jié)合各地區(qū)實際，制定相應(yīng)管理規(guī)范和實施細則70多個，堅持“用制度管人、用制度管事”，為投訴舉報事項規(guī)范、高效處理提供了制度保障，收到了明顯成效。

二是完善工作機制。進一步完善了投訴舉報事項處理“全面覆蓋、屬地受理、分類處置、密切聯(lián)動、有效協(xié)調(diào)、限時辦結(jié)”工作機制，并重點在“密切聯(lián)動”和“有效協(xié)調(diào)”兩個方面進行了積極探索創(chuàng)新，建立了網(wǎng)格化協(xié)同處理工作機制。在內(nèi)部密切聯(lián)動方面，加強專業(yè)管理司、業(yè)務(wù)監(jiān)管司以及各派出機構(gòu)、直屬事業(yè)單位之間的聯(lián)動，充分發(fā)揮了專業(yè)互補、業(yè)務(wù)互補、優(yōu)勢互補作用，聯(lián)合處理跨行業(yè)、跨地區(qū)的投訴舉報事項；在外部有效協(xié)調(diào)方面，與地方政府能源、經(jīng)信、發(fā)改、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門以及有關(guān)能源企業(yè)建立了協(xié)調(diào)工作機制，協(xié)調(diào)處理職能交叉、情況復雜的投訴舉報事項?？v、橫兩個方面工作機制的建立，理順和完善了投訴舉報事項內(nèi)、外工作機制，形成了兩個完整的閉環(huán)，并在縱、橫兩個方向都得到了有效延伸，確保了投訴舉報事項處理工作的及時性和有效性。

三是優(yōu)化信息化系統(tǒng)。針對12398能源監(jiān)管熱線系統(tǒng)運行中出現(xiàn)的新問題，我們與系統(tǒng)開發(fā)單位多次協(xié)商，對工作臺、知識庫、工單中心等6大界面采取了豐富指標體系、優(yōu)化工單流程、升級知識庫等全方位的措施，進一步明確了投訴舉報事項受理范圍，擴大了投訴舉報事項通報范圍，提升了投訴舉報信息統(tǒng)計、分析等方面信息化管理水平，提高了投訴舉報事項處理的工作效率。謝謝。

[人民網(wǎng)記者]防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險會不會導致區(qū)域性的電力供應(yīng)緊缺，這方面是如何防范和考慮的？

[電力司副巡視員 郭偉]這個問題非常好，實際上去年煤電機組發(fā)電量約占全國發(fā)電量的三分之二，所以在防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險的同時，必須確保電力安全供應(yīng)，在這方面我們也有充分的考慮。

主要是三方面：

一是防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險的同時，要發(fā)布實施年度風險預警，強化預警結(jié)果的引導作用，促進地方和企業(yè)科學有序規(guī)劃建設(shè)煤電項目。

二是及時做好電力供需動態(tài)平衡，采取跨省區(qū)電力互濟、電量短時互補等措施，合理安排電網(wǎng)運行方式，確保電力可靠供應(yīng)和系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。

三是調(diào)控政策盡可能采取市場化、法治化的辦法，調(diào)控手段也要分類施策，避免一刀切。比如，有的在建項目投資額較大，我們強調(diào)發(fā)揮企業(yè)自主決策權(quán)，緩建項目可自主選擇停建或繼續(xù)建設(shè)，但建成后暫不并網(wǎng)發(fā)電，作為系統(tǒng)應(yīng)急調(diào)峰儲備電源。既可以降低對企業(yè)經(jīng)營、設(shè)備制造建設(shè)等上下游產(chǎn)業(yè)和信貸資產(chǎn)造成的影響，又可以在緊急情況下保障電力供應(yīng)。