（三）成本價格和收費(fèi)方面。

一是部分供電企業(yè)電價政策宣傳不到位，電費(fèi)收取信息披露不充分，引起用戶的質(zhì)疑和誤解。

二是部分供電企業(yè)在農(nóng)網(wǎng)改造過程中向用戶籌資籌勞，不按規(guī)定電價收取臨時用電、農(nóng)灌用電電費(fèi)。

三是部分供電企業(yè)收取電力設(shè)施設(shè)備安裝服務(wù)費(fèi)不合理，估抄、漏抄、錯抄表計電量。四是部分村委會、小區(qū)物業(yè)公司、房屋出租業(yè)主代收代繳電費(fèi)時加價、“搭車”收費(fèi)，限制用戶用電、購電，甚至對用戶強(qiáng)制停電，侵害用戶權(quán)益。

（四）市場準(zhǔn)入方面。

一是部分單位聘用、安排未取得電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可證人員進(jìn)網(wǎng)作業(yè)。

二是部分承裝（修、試）電力設(shè)施單位超越資質(zhì)許可范圍承接電力業(yè)務(wù)，違法轉(zhuǎn)包分包電力工程，不按規(guī)定報告跨區(qū)作業(yè)情況。

三是部分單位以欺騙手段取得承裝（修、試）電力設(shè)施許可證，或者掛靠承裝（修、試）電力設(shè)施單位承攬電力業(yè)務(wù)。

三、處理結(jié)果。

2017年三季度，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，國家能源局派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)受理屬于監(jiān)管職責(zé)范圍的2180件投訴舉報，占投訴舉報量的80.89%；其他不屬于能源監(jiān)管職責(zé)范圍的已按照有關(guān)規(guī)定及時轉(zhuǎn)辦。

針對群眾反映的投訴舉報事項(xiàng)，國家能源局派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)嚴(yán)格依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)及文件規(guī)定進(jìn)行了處理：

一是通過解釋說明，澄清事實(shí)，使當(dāng)事人消除了誤解。

二是通過監(jiān)管約談、責(zé)令整改，促使相關(guān)企業(yè)提高了服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)水平。

三是通過罰款、吊銷業(yè)務(wù)許可證等行政處罰方式，及時糾正了相關(guān)企業(yè)的違法違規(guī)行為，維護(hù)了當(dāng)事人合法權(quán)益。

截止到2017年三季度，已辦結(jié)投訴舉報4531件，占投訴舉報受理量的94.18%，其余正在按照規(guī)定的時限辦理；完成回訪4022件，回訪率為88.77%，回訪滿意率為87.32％。根據(jù)目前反映的比較突出的投訴舉報事項(xiàng)，下一步，我們將重點(diǎn)加強(qiáng)市場準(zhǔn)入方面的監(jiān)管，確保能源投資者、經(jīng)營者、使用者的合法權(quán)益。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出“我們要堅(jiān)持把人民群眾的小事當(dāng)作自己的大事，從人民群眾關(guān)心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起，帶領(lǐng)人民不斷創(chuàng)造美好生活！”政之所興，在順民心。監(jiān)管促進(jìn)改革，監(jiān)管促進(jìn)發(fā)展，改革發(fā)展惠及民生。讓我們進(jìn)一步發(fā)揮12398能源監(jiān)管熱線的橋梁紐帶作用，進(jìn)一步暢通便民服務(wù)“最后一公里”，切切實(shí)實(shí)提高人民群眾獲得感！

電力司副巡視員 郭偉

郭偉介紹了防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險工作進(jìn)展情況。

一、煤電行業(yè)基本情況

近年來，我國煤電發(fā)展取得了顯著成績。

一是裝機(jī)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。截至2017年9月底，煤電總裝機(jī)約9.63億千瓦，位居世界第一。近年來投產(chǎn)的煤電機(jī)組基本上是大容量、高參數(shù)、高效率、高節(jié)水、超低排放的先進(jìn)機(jī)組，現(xiàn)役30萬千瓦以下純凝機(jī)組僅占煤電裝機(jī)約4%。

二是技術(shù)水平世界領(lǐng)先。世界首臺60萬千瓦級、100萬千瓦級超超臨界二次再熱機(jī)組，60萬千瓦級超臨界循環(huán)流化床機(jī)組均在我國投入商業(yè)化運(yùn)行。

三是節(jié)能減排水平大幅提升。已累計淘汰小火電機(jī)組1.1億千瓦左右，煤電平均供電煤耗降至315克標(biāo)煤/千瓦時，2010年以來累計降低21克標(biāo)煤/千瓦時，年節(jié)約標(biāo)煤7000萬噸以上，減排二氧化碳約2億噸。

在看到煤電發(fā)展成績的同時，也要正視，受經(jīng)濟(jì)增速放緩、電力供需形勢變化等因素影響，煤電發(fā)展形勢不容樂觀。2016年煤電利用小時僅4250小時，規(guī)劃及在建規(guī)模依然較大。預(yù)計“十三五”末全國電力供應(yīng)總體寬松，存在煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險。根據(jù)我們年初發(fā)布的2020年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警，全國大部分省份的風(fēng)險預(yù)警等級為紅色、橙色。

二、已開展的工作

按照黨中央、國務(wù)院決策部署，2016年起，國家發(fā)展改革委、國家能源局堅(jiān)持市場引導(dǎo)與政府調(diào)控并舉，重點(diǎn)圍繞清理違規(guī)、嚴(yán)控增量、淘汰落后、優(yōu)化存量、轉(zhuǎn)型升級等方面，制定一系列措施并狠抓落實(shí)，已經(jīng)取得一定成效。

一是建立風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，及時發(fā)布煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警，引導(dǎo)地方和發(fā)電企業(yè)有序規(guī)劃建設(shè)煤電項(xiàng)目。

二是嚴(yán)控新增煤電產(chǎn)能，采取“取消一批、緩核一批、緩建一批”等措施，多措并舉減少新增煤電規(guī)模，推進(jìn)煤電有序發(fā)展。

三是停建了一批違規(guī)開工的在建項(xiàng)目。

四是加快淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)停了一批能效、環(huán)保、安全、技術(shù)等不符合要求的落后小機(jī)組。

五是推進(jìn)煤電超低排放和節(jié)能改造，進(jìn)一步優(yōu)化煤電結(jié)構(gòu)，促進(jìn)煤電高效清潔和有序發(fā)展。

在總結(jié)2016年促進(jìn)煤電有序發(fā)展工作的基礎(chǔ)上，今年以來，按照黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指示批示精神，我們將防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險作為今年工作的重點(diǎn)，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識、完善政策措施、加大工作力度。截至目前，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險已取得階段性成效。

一是16部委聯(lián)合印發(fā)《意見》。經(jīng)國務(wù)院同意，今年7月26日，國家發(fā)展改革委、國家能源局等16部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險的意見》?！兑庖姟诽岢?，“十三五”期間，全國停建和緩建煤電產(chǎn)能1.5億千瓦，淘汰落后產(chǎn)能0.2億千瓦以上，實(shí)施煤電超低排放改造4.2億千瓦、節(jié)能改造3.4億千瓦、靈活性改造2.2億千瓦。到2020年，全國煤電裝機(jī)規(guī)?？刂圃?1億千瓦以內(nèi)，具備條件的煤電機(jī)組完成超低排放改造，煤電平均供電煤耗降至310克/千瓦時。

二是編制2017年工作方案。根據(jù)2017年《政府工作報告》提出的“淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上”的煤電調(diào)控目標(biāo)任務(wù)，我們在與各地方、各發(fā)電企業(yè)多次溝通的基礎(chǔ)上，充分聽取、反復(fù)銜接各方意見建議，研究制定了實(shí)施方案，將2017年煤電淘汰、停建、緩建目標(biāo)任務(wù)層層分解，并督促地方明確責(zé)任人、制定實(shí)施細(xì)則，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

三是下發(fā)分省年度投產(chǎn)規(guī)模。根據(jù)《意見》要求，為嚴(yán)控新增煤電投產(chǎn)規(guī)模，經(jīng)與地方和企業(yè)多次銜接后，研究確定了2017年分省年度投產(chǎn)規(guī)模，已正式下達(dá)各地，并要求在國家確定的投產(chǎn)規(guī)模內(nèi)報送符合條件的投產(chǎn)項(xiàng)目。對于納入緩建范圍的項(xiàng)目，企業(yè)可選擇立即停建或繼續(xù)建設(shè)，但建成后暫不并網(wǎng)發(fā)電。

四是制定實(shí)施政策文件。印發(fā)《關(guān)于發(fā)布2020年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步做好火電項(xiàng)目核準(zhǔn)建設(shè)工作的通知》等文件，發(fā)揮政府調(diào)控和市場引導(dǎo)作用，指導(dǎo)各省、發(fā)電企業(yè)合理安排煤電核準(zhǔn)、開工、建設(shè)時序，切實(shí)維護(hù)核準(zhǔn)建設(shè)秩序，實(shí)現(xiàn)煤電有序發(fā)展。

五是開展自備電廠督查。為進(jìn)一步規(guī)范燃煤自備電廠管理，今年會同國家發(fā)展改革委、工信部、環(huán)保部、財政部等單位開展了燃煤自備電廠規(guī)范建設(shè)及運(yùn)行專項(xiàng)督查，選取部分省份，重點(diǎn)對燃煤自備電廠的規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行管理和社會責(zé)任承擔(dān)情況等進(jìn)行督查。

三、前三季度工作成效

據(jù)統(tǒng)計，前三季度，全國已淘汰關(guān)停落后煤電機(jī)組約240萬千瓦，停緩建煤電產(chǎn)能已經(jīng)完成《政府工作報告》提出的“淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上”的目標(biāo)任務(wù)。截至2017年9月底，已累計完成煤電超低排放改造約5.8億千瓦，提前兩年多完成2020年改造目標(biāo)；已完成煤電節(jié)能改造5.3億千瓦，占到2020年改造目標(biāo)的85%。其中京津冀、河南等多個省市，已提前1至2年完成全部具備條件機(jī)組的超低排放改造任務(wù)。

總體來看，目前各項(xiàng)工作推進(jìn)穩(wěn)妥有序，有一些甚至比我們預(yù)期的還要好，今年前三季度煤電利用小時數(shù)約3300小時，煤電新投產(chǎn)裝機(jī)同比減少，利用小時數(shù)和發(fā)電量同比增加，調(diào)控成效正在逐步顯現(xiàn)。預(yù)計到年底可以圓滿完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

四、下一步工作安排

黨的十九大對新時代能源工作做出了部署，為我們指明了今后工作的方向，我們將堅(jiān)定不移以黨的十九大精神武裝頭腦、推動工作，按照構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系的總體要求，會同相關(guān)部門建立健全協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，針對各地淘汰計劃完成情況、違規(guī)項(xiàng)目處理情況、緩建和投產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況，超低排放和節(jié)能改造完成情況等，開展專項(xiàng)督查。督促地方各級發(fā)展改革、能源部門和相關(guān)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督部門，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理督查核查中發(fā)現(xiàn)的問題。對工作不力的地方和企業(yè)依法依規(guī)約談問責(zé)。同時，還要指導(dǎo)地方和企業(yè)制定周密的工作方案、人員安置方案、資產(chǎn)處置方案等，確保工作平穩(wěn)有序開展。緊密跟蹤電力供需形勢變化，及時做好工作預(yù)案，切實(shí)保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。

核電司副司長 秦志軍

秦志軍介紹了核電重大專項(xiàng)實(shí)施進(jìn)展情況。

核能利用是二十世紀(jì)人類最偉大的發(fā)現(xiàn)之一。經(jīng)過50多年的發(fā)展，核電已經(jīng)成為全球能源的重要組成部分，在應(yīng)對全球氣候變化、減少二氧化碳的排放、實(shí)現(xiàn)能源多元化保障等方面發(fā)揮著重要作用。中國的核電發(fā)展已走過30多年的歷程，從無到有，從弱到強(qiáng)，從依托國外技術(shù)到擁有自主技術(shù)，在研發(fā)設(shè)計、工程建設(shè)、裝備制造、運(yùn)行維護(hù)等各方面能力均大幅提升，培養(yǎng)儲備了一大批核電專業(yè)技術(shù)人才，具備了核電技術(shù)及裝備“走出去”的實(shí)力，已躋身世界核電大國行列。