加州的經(jīng)驗(yàn)也正在引起國(guó)內(nèi)的重視。9月21日，工信部發(fā)布《企業(yè)平均燃耗量與新能源汽車積分并行管理暫行辦法（征求意見稿）》征求意見，征求意見稿中提出了對(duì)企業(yè)新能源車進(jìn)行積分核算、2018年－2020年積分比例達(dá)到8％、10％、12％等要求，并提出負(fù)積分抵償歸零的方式為向其他企業(yè)購(gòu)買新能源汽車正積分。這些措施，與加州ZEV政策的部分核心特征如出一轍。

【產(chǎn)業(yè)觀察】

給新能源車新政五點(diǎn)建議

Alberto Ayala、王云石、Daniel Sperling/文

據(jù)我們了解，中國(guó)工信部和國(guó)家發(fā)改委正在醞釀的新能源汽車新政策參考了加州零排放汽車法案。該法案的核心內(nèi)容有兩點(diǎn)：一是明確規(guī)定汽車廠商必須完成的新能源車最低產(chǎn)銷量，二是允許積分交易等操作上的靈活性。

加州1990年實(shí)施的零排放汽車法案有力地促進(jìn)了美國(guó)環(huán)保汽車的發(fā)展，影響了世界其他主要零排放車市場(chǎng)。加州州長(zhǎng)Jerry Brown說過，要打造成功的市場(chǎng)，堅(jiān)定的政策至關(guān)重要。加州的政策引入了零排放汽車最低產(chǎn)量標(biāo)準(zhǔn)，聚焦于推動(dòng)新能源車技術(shù)發(fā)展。政策要求嚴(yán)格，又有靈活性，規(guī)定了過渡期及引入期，便于車企規(guī)劃新產(chǎn)品上市，同時(shí)促進(jìn)了競(jìng)爭(zhēng)，并使汽車行業(yè)能夠著手制定與其商業(yè)模式一致的合規(guī)計(jì)劃。

加州的如下經(jīng)驗(yàn)可為中國(guó)提供借鑒，以避免潛在陷阱：

第一，政策應(yīng)盡量簡(jiǎn)單、透明、可執(zhí)行。這樣的政策特點(diǎn)可以把政府、公眾和電動(dòng)車生態(tài)系統(tǒng)里其他相關(guān)方的期待清晰地傳遞給汽車制造商、基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)商等機(jī)構(gòu)。過去25年來的變化，使得加州零排放汽車政策衍生出多種獲取積分的方法，積分和合規(guī)難以解讀和追蹤。針對(duì)此，我們重新設(shè)定了一個(gè)更簡(jiǎn)化的零排放汽車法案：自2018年起，積分基于最大行駛里程，并只采用三種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：純電動(dòng)、燃料電池和插電混合動(dòng)力電動(dòng)汽車，僅限于此！

第二，各部委可制定通用的新能源車發(fā)展要求和其他政策，每個(gè)政策有各自獨(dú)特的使命和目標(biāo)。美國(guó)的企業(yè)平均燃油經(jīng)濟(jì)性項(xiàng)目是為了提高汽車的燃油經(jīng)濟(jì)性，而加州零排放汽車政策旨在推進(jìn)技術(shù)發(fā)展。零排放汽車政策由加州空氣資源委員會(huì)管理，而企業(yè)平均燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)則由國(guó)家公路交通安全管理局管轄。當(dāng)政策相互交叉時(shí)，各機(jī)構(gòu)相互協(xié)作，但職能與職責(zé)始終堅(jiān)定明確，并與各項(xiàng)目目標(biāo)保持一致。

零排放汽車積分是為幫助車企達(dá)到零排放車法案的最低標(biāo)準(zhǔn)，這是這個(gè)積分制度的根本目標(biāo)，而不是為了滿足企業(yè)平均燃油經(jīng)濟(jì)性等其他要求。零排放汽車積分和企業(yè)平均油耗積分二者不具備可比性，堅(jiān)持盡量少地將這兩個(gè)積分關(guān)聯(lián)起來是非常明智的，至少在政策初施期，這樣可避免積分計(jì)算混亂及作弊。

我們建議中國(guó)在將插電式混動(dòng)汽車積分轉(zhuǎn)化為企業(yè)平均燃油經(jīng)濟(jì)性時(shí)，必須考慮諸多因素：如電動(dòng)里程記錄方式、充電行為、充電設(shè)施普及、動(dòng)力總成設(shè)計(jì)及日常使用模式，這些因素都會(huì)使電動(dòng)里程難以準(zhǔn)確轉(zhuǎn)化為油耗積分。

第三，必須明確指定或設(shè)立執(zhí)行法規(guī)的機(jī)構(gòu)。政府機(jī)構(gòu)應(yīng)具備對(duì)所有車企進(jìn)行檢驗(yàn)并執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)的能力 (包括罰款、停產(chǎn)和取消生產(chǎn)資質(zhì))，這一點(diǎn)至關(guān)重要。在美國(guó)，加州及聯(lián)邦法律明確授予了加州空氣資源委員會(huì)相關(guān)權(quán)力。

第四，加州空氣資源委員會(huì)、美國(guó)國(guó)家環(huán)境保護(hù)署（EPA）、美國(guó)國(guó)家公路交通安全管理局（NHTSA）最近審閱了美國(guó)平均燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)中的電動(dòng)車系數(shù)（即超級(jí)積分），發(fā)現(xiàn)超級(jí)積分在普及美國(guó)電動(dòng)車方面收效甚微。反之，在某些情況下，電動(dòng)車對(duì)傳統(tǒng)燃油車燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)的賬面上抵消超過預(yù)估。

第五，政府通過提案后，在中期應(yīng)有正式審閱流程以便調(diào)整。這一流程應(yīng)公開透明。加州會(huì)對(duì)零排放車政策開展定期審閱，任何調(diào)整都會(huì)由一個(gè)多元化的董事會(huì)（即加州空氣資源委員會(huì)）進(jìn)行充分審核并公開辯論。中國(guó)近期出現(xiàn)過新能源車騙補(bǔ)和地方保護(hù)主義的情況，各機(jī)構(gòu)似乎不愿意針對(duì)過去的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整——到現(xiàn)在還沒有對(duì)去年新能源汽車的總數(shù)進(jìn)行下調(diào)。鑒于此，我們建議現(xiàn)在就宣布將每?jī)赡陮?duì)政策進(jìn)行定期的、有多方參與的例行審查，以對(duì)新能源汽車積分政策做相應(yīng)的調(diào)節(jié)。

我們認(rèn)為加州的這些寶貴經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)適用于中國(guó)。工信部和發(fā)改委的新政策建議對(duì)推廣新能源汽車至關(guān)重要。思考并借鑒上述幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，能使中國(guó)已取得的成功錦上添花，這對(duì)中國(guó)和世界都意義重大。

作者：Ayala為加州空氣資源委員會(huì)常務(wù)副主席、王云石為加州大學(xué)戴維斯分校中國(guó)交通和能源中心主任、 Sperling為加州大學(xué)戴維斯分校交通研究院院長(zhǎng)