7月6日，一場國務(wù)院副總理馬凱親自主持的座談會，在西安低調(diào)舉行。

這場新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會（以下簡稱“西安會議”），與會者是來自于國務(wù)院、央行、國家發(fā)改委、財政部、科技部、工信部、商務(wù)部、國資委等十個部委的官員，以及來自28個新能源汽車重點推廣省市自治區(qū)的官員，此外還有包括比亞迪、鄭州宇通客車等在內(nèi)的部分新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)的高層。

時代周報記者采訪了解到，馬凱一行本次到訪西安，是在陜西就包括新能源汽車在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)，開展為期三天的調(diào)研。

除了了解新能源汽車的發(fā)展情況，深入新能源汽車整車、電池、關(guān)鍵零部件和充電設(shè)施等企業(yè)調(diào)研以外，調(diào)研組也圍繞增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，調(diào)研了工業(yè)企業(yè)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革情況。

由馬凱親自主持的西安會議，則是在本次調(diào)研工作取得階段性成果后，召開的現(xiàn)場辦公會性質(zhì)的座談會。西安會議的一部分，包括考察比亞迪的西安工業(yè)園。這也是比亞迪有史以來最大一波政府高層到訪。

國務(wù)院國資委主任肖亞慶在西安會議上表示，國務(wù)院總理李克強已就新能源汽車推廣應(yīng)用督查報告作出批示，要求嚴肅懲處騙補行為并完善相關(guān)制度。

某種程度上，西安會議標(biāo)志著已啟動半年的史上最嚴新能源汽車騙補核查行動已經(jīng)完成。

2016年1月21日，工信部、發(fā)改委、財政部、科技部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展新能源汽車推廣應(yīng)用核查工作的通知》，隨即在全國多個省市展開核查，此后行動上升為由國務(wù)院牽頭。4月中，開始傳出調(diào)查結(jié)果即將公布的消息。然而，騙補企業(yè)名單至今仍未公布。

兩名參加了本次座談會的人士向時代周報記者透露，在西安會議上，相關(guān)部門確認2016年1月啟動的史上最嚴新能源汽車騙補核查已經(jīng)結(jié)束，并公布了騙補及違規(guī)謀補的認定界線，以及處罰措施。

但對于最受關(guān)注的騙補企業(yè)名單，相關(guān)部門嚴格保密，并未公布名單。

“會議表明中央將果斷嚴查新能源汽車騙補和完善制度，并且將嚴懲具有騙補行為的新能源汽車企業(yè)；二是表明，嚴查并不會改變下一階段的新能源政策導(dǎo)向，國家未來仍會鼓勵和支持正規(guī)的新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)。”發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司一名參與了調(diào)研的官員對時代周報記者表示。

公布報告，沒有名單

在西安會議上，馬凱首先總結(jié)了從7月5日開始的調(diào)研工作。馬凱強調(diào)，下一步，整個新能源汽車行業(yè)要下大氣力解決突出矛盾問題，破解關(guān)鍵瓶頸制約，推動我國新能源汽車發(fā)展再上新臺階。

國資委主任肖亞慶宣讀了新能源汽車推廣應(yīng)用督查報告的主要內(nèi)容。

督查報告稱，從2013-2015年，中央財政共撥付新能源汽車補貼、獎勵資金284.44億元。其中，2013-2014年，實際發(fā)放購置補助資金101.9億元，14個省市獲得中央財政充電設(shè)施建設(shè)獎勵7.7億元。2015年，預(yù)撥購置補助資金175億元。地方財政2013-2015年撥付補助資金合計200多億元。中國汽車工業(yè)協(xié)會公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2016年5月，全國累計生產(chǎn)新能源汽車62.8萬輛，已成為全球新能源汽車保有量最大的國家。

督查報告承認，通過2016年1月，工信部、發(fā)改委、財政部、科技部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展新能源汽車推廣應(yīng)用核查工作的通知》，并在全國范圍內(nèi)廣泛展開核查工作，核查內(nèi)容包括：財政資金使用及管理情況；企業(yè)新能源汽車生產(chǎn)情況；新能源汽車用戶車輛運行使用情況。

報告表示，我國的新能源汽車企業(yè)，的確存在有騙補和違規(guī)謀補方式，套取國家的補貼扶助資金的情況。騙補和違規(guī)謀補方式主要有三種：一是車輛未達到推廣標(biāo)準甚至未生產(chǎn)，違規(guī)取得牌照騙取補貼；二是車輛符合規(guī)定，不過賣給關(guān)聯(lián)企業(yè)而非終端用戶，未達到補貼條件提前謀取補貼；三是車輛賣給終端用戶，但在獲取補貼后大量閑置。

肖亞慶表示，這引起了國務(wù)院總理李克強的震驚，李總理已親自在看過督查報告后特別指示，要求嚴肅懲處騙補及違規(guī)謀補行為并完善相關(guān)制度。

肖亞慶透露，下一步，國務(wù)院層面將督促各部委合力，盡快出臺完善后的新能源汽車補貼標(biāo)準，并且推出替代財政補貼的機制和政策，其中將包含平均油耗法規(guī)與積分交易機制等。

讓人意外的是，“督查報告聽到最后，也未公布涉騙補違規(guī)的企業(yè)的名單”。工信部工業(yè)裝備司一名參加了座談會的官員向時代周報記者表示，“畢竟從這幾年化解產(chǎn)能等工作實踐中得到的經(jīng)驗，我們知道，其實企業(yè)數(shù)據(jù)造假騙補等行為，往往并非企業(yè)一家之惡，企業(yè)自己往往沒有這種膽量，而是由于地方保護主義以及地方政府盲目追求政績等原因，才會出現(xiàn)最終這種騙補的局面。盡管中央三令五申，但還是難以根除。”

此次國務(wù)院辦公廳督查室會同工信部一共梳理出了12個城市制定有19條地方保護措施—特別是在公共交通領(lǐng)域，這接下來將會成為重點整治對象。

補貼將擴至充電設(shè)施等

多名參會人士向時代周報記者回憶，馬凱在西安會議上對騙補企業(yè)的行為表示深惡痛絕，指出騙補行為是給新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展“添亂，抹黑”。馬凱在會上強調(diào)，“出現(xiàn)騙補行為是生產(chǎn)企業(yè)受利益驅(qū)動，但監(jiān)管部門也存在漏洞，涉嫌失職瀆職人員也要根據(jù)規(guī)定進行處理”。

馬凱稱，未來我國將對任何新能源汽車的騙補行為采取“零容忍”的態(tài)度，誰違規(guī)都要從嚴處理，視情節(jié)不同采取的處理措施包括：取消財政補貼資格、追回補貼資金、罰款、取消汽車生產(chǎn)資質(zhì)，將問題車型從推薦車型目錄中剔除等。

無論肖亞慶的報告還是馬凱的發(fā)言都能明確一點：不會因噎廢食，取消新能源汽車的補貼。

這一點隨后得到財政部副部長劉昆的證實，他在西安會議上說，財政補貼對新能源汽車發(fā)展產(chǎn)生了重大推動作用，在對騙補行為嚴肅查處的基礎(chǔ)上，今后仍將總體保持補貼政策的連續(xù)性。

據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，截至2016年6月，國家共出臺新能源汽車相關(guān)政策30項，其中推廣政策7項，行業(yè)規(guī)范政策8項，充電基礎(chǔ)設(shè)施政策4項，企業(yè)目錄相關(guān)政策5項，行業(yè)管理相關(guān)政策6項，后期仍將有諸多完善的行業(yè)政策出臺。

馬凱還在會上透露，未來國家的補貼范圍還可能繼續(xù)擴大，除了新能源汽車本身以外，未來國家也考慮對新能源汽車配套的充電設(shè)施、電池設(shè)備等相關(guān)行業(yè)，也進一步加大支持力度。