據(jù)中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年前5月，我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)均超過(guò)30萬(wàn)輛，比上年同期分別增長(zhǎng)122.9％和141.6％，和傳統(tǒng)燃油車(chē)銷(xiāo)量微增長(zhǎng)形成鮮明對(duì)比，新能源汽車(chē)依舊保持了高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。可以確定的是，新能源汽車(chē)當(dāng)下的大好形勢(shì)和國(guó)家政策的支持密不可分，特別是作為核心推動(dòng)力之一的新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策，更是功不可沒(méi)。中央、地方兩級(jí)政府直接將“真金白銀”送到消費(fèi)者手中，極大地拉動(dòng)了新能源汽車(chē)需求，成為了銷(xiāo)量增長(zhǎng)的強(qiáng)效助推劑。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都將最終走向自由生長(zhǎng)階段。隨著制造技術(shù)不斷進(jìn)步，市場(chǎng)漸趨成熟，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)正迎來(lái)全新發(fā)展階段——由政策推動(dòng)向市場(chǎng)主導(dǎo)邁進(jìn)，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)亟待放開(kāi)手腳，自力更生。在此背景下，中央政府提出，2020年新能源汽車(chē)補(bǔ)貼將全部退出。今年初，中央補(bǔ)貼已經(jīng)進(jìn)一步下調(diào)，給予市場(chǎng)更大的發(fā)展空間。隨著新能源汽車(chē)國(guó)補(bǔ)加速退坡，地補(bǔ)的未來(lái)也逐漸受到產(chǎn)業(yè)界的關(guān)注。

地補(bǔ)細(xì)則暗含保護(hù)傘

2018年已經(jīng)過(guò)半，截至目前，已有20個(gè)省市發(fā)布地方補(bǔ)貼政策，其中廣東省、云南省、海南省、山西省、廣州市、溫州市、舟山市、成都市、杭州市、廈門(mén)市、哈爾濱市、青海市共12個(gè)省市，采用了同樣的補(bǔ)貼辦法，對(duì)純電動(dòng)車(chē)型和插電式混動(dòng)車(chē)型進(jìn)行補(bǔ)貼，地方補(bǔ)貼金額按照國(guó)家補(bǔ)貼的50％撥付，根據(jù)不同續(xù)駛里程進(jìn)行差異化補(bǔ)貼，續(xù)駛里程越高，相應(yīng)的補(bǔ)貼金額越高。

上海市、武漢市的補(bǔ)貼政策和上述省市略有不同，其中，上海市對(duì)純電動(dòng)汽車(chē)的支持力度更大，純電動(dòng)汽車(chē)按照1:0.5的比例補(bǔ)貼，插電混動(dòng)車(chē)則按照1:0.3的比例補(bǔ)貼；武漢市按照軸距來(lái)區(qū)分，軸距大于2.2米的車(chē)型按照1:0.5比例補(bǔ)貼，軸距不足2.2米的車(chē)型地方補(bǔ)貼僅為國(guó)補(bǔ)的20％。

西安市、長(zhǎng)沙市、柳州市、廣元市地方補(bǔ)貼下降幅度較大，地方補(bǔ)貼比例分別為國(guó)家補(bǔ)貼的30％、20％、40％、25％。比較特殊的當(dāng)屬河南省和福建莆田市，地方政府降低補(bǔ)貼的決心更為徹底，消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)并不享受地方補(bǔ)貼。河南、莆田等省市以銷(xiāo)量為門(mén)檻，直接對(duì)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，其中莆田市規(guī)定，2018年～2020年間，對(duì)于在莆田市納稅且單一品牌產(chǎn)品年銷(xiāo)售量達(dá)到1000輛以上的新能源汽車(chē)銷(xiāo)售企業(yè)，每年給予推廣獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元；新開(kāi)發(fā)的新能源汽車(chē)車(chē)型自獲得車(chē)型公告和新能源汽車(chē)推薦目錄起，一年內(nèi)銷(xiāo)售量達(dá)到2000輛及以上的乘用車(chē)企業(yè)，在地方補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，每款車(chē)型再給予一次性新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)300萬(wàn)元，銷(xiāo)售量達(dá)到1萬(wàn)輛及以上時(shí)，給予企業(yè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)600萬(wàn)元。

從表面上看，各省市發(fā)布的2018年補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼數(shù)額均有不同程度的下降，但實(shí)際上，一些加大對(duì)企業(yè)補(bǔ)貼力度的省市，其在以市場(chǎng)為導(dǎo)向的同時(shí)也以另外一種形式為企業(yè)支起了保護(hù)傘。據(jù)了解，河南省以及莆田市均擁有地方新能源乘用車(chē)企業(yè)，如速達(dá)電動(dòng)汽車(chē)的基地在河南省三門(mén)峽市，從項(xiàng)目建立之初至今，三門(mén)峽市政府在其中發(fā)揮了重要的推動(dòng)作用；位于福建省莆田市的云度汽車(chē)，其背后同樣可見(jiàn)地方政府的身影，從工商信息來(lái)看，莆田市國(guó)有資產(chǎn)投資有限公司正是云度汽車(chē)的投資方之一。

由此可見(jiàn)，新能源汽車(chē)企業(yè)若想脫掉襁褓自主發(fā)展，需要改變的不只有企業(yè)，還有地方政府。正因如此，今年2月，國(guó)家財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），明確指出，“地方應(yīng)不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度和改善新能源汽車(chē)使用環(huán)境，從2018年起將新能源汽車(chē)地方購(gòu)置補(bǔ)貼資金逐漸轉(zhuǎn)為支持充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、新能源汽車(chē)使用和運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)?！笨梢?jiàn)，國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始引導(dǎo)地方補(bǔ)貼向使用環(huán)節(jié)傾斜。

補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)設(shè)施騙補(bǔ)風(fēng)險(xiǎn)仍在

按照新能源汽車(chē)發(fā)展規(guī)劃，到2020年，全國(guó)新能源汽車(chē)保有量將達(dá)到500萬(wàn)輛，其中乘用車(chē)總量為380萬(wàn)輛，商用車(chē)總量為120萬(wàn)輛。據(jù)國(guó)家能源局信息中心原巡視員、中國(guó)投資協(xié)會(huì)能源投資專(zhuān)業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)孫耀唯透露，500萬(wàn)輛新能源汽車(chē)需要大規(guī)模的充電基礎(chǔ)設(shè)施支持，2020年需建成480萬(wàn)個(gè)分布式充電樁和120萬(wàn)個(gè)集中式充電站，充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)十分艱巨。“2018年全國(guó)將總共建成60萬(wàn)個(gè)充電樁，其中公共充電樁10萬(wàn)個(gè)，私人充電樁50萬(wàn)個(gè)。目前我們的充電體系尚不成熟，技術(shù)、智能化程度以及安全性都需要提高。”孫耀唯說(shuō)。

充電樁行業(yè)存在缺口，亟需社會(huì)各界加大投入力度。正因如此，國(guó)家開(kāi)始更多地鼓勵(lì)、要求地方政府給予充電設(shè)施領(lǐng)域支持。但在實(shí)際操作層面，《通知》的要求卻很難落實(shí)。有業(yè)內(nèi)人士指出，政策補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向充電基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域后，同樣存在風(fēng)險(xiǎn)，很有可能導(dǎo)致前兩年類(lèi)似整車(chē)企業(yè)騙補(bǔ)的事件重演。地補(bǔ)轉(zhuǎn)向充電基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)營(yíng)后，地方政府的監(jiān)管難度將更大，容易造成基礎(chǔ)建設(shè)的大躍進(jìn)，更容易出現(xiàn)騙補(bǔ)的行為；此外，地補(bǔ)轉(zhuǎn)向汽車(chē)使用和運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)，在以往的試運(yùn)行中，曾出現(xiàn)過(guò)企業(yè)驅(qū)使員工駕駛車(chē)輛增加行駛里程騙取補(bǔ)貼的事件。

中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì)理事長(zhǎng)陳清泰表示，在國(guó)家和地方政府補(bǔ)貼推出后，外資和合資品牌的新能源汽車(chē)將大舉進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)市場(chǎng)的增長(zhǎng)速度將快于以往任何時(shí)期。盡管從頂層設(shè)計(jì)上看，地補(bǔ)具備積極作用，但是在實(shí)際操作層面往往變成了“唐僧肉”。因此有觀點(diǎn)認(rèn)為，與其費(fèi)盡心思詳細(xì)規(guī)定地補(bǔ)的使用范圍，還不如徹底取消地補(bǔ)。迄今北京尚未出臺(tái)2018年地補(bǔ)政策，業(yè)內(nèi)人士透露，目前爭(zhēng)論的焦點(diǎn)即地補(bǔ)是否還有存在的必要。

地補(bǔ)何時(shí)才能取消？

“新能源汽車(chē)補(bǔ)貼退坡是未來(lái)的大趨勢(shì)和大方向，但現(xiàn)階段新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)如果完全離開(kāi)地方補(bǔ)貼，能否快速發(fā)展還值得觀察。國(guó)家政策是在大方向上指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具體到地方層面，每個(gè)地方的情況各有不同，具體政策的制定還要根據(jù)地方發(fā)展而定。關(guān)于地方補(bǔ)貼向充電樁產(chǎn)業(yè)傾斜，其中仍存在很多問(wèn)題，怎么補(bǔ)、補(bǔ)給誰(shuí)，很難拿出統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，不能用一把尺子來(lái)衡量所有地方和企業(yè)?！北本┦行履茉雌?chē)相關(guān)部門(mén)人士表示。對(duì)于北京市何時(shí)出臺(tái)新能源汽車(chē)地方補(bǔ)貼政策，以及是否會(huì)取消地補(bǔ)時(shí)，雖然記者并未得到直接答案，但從采訪(fǎng)過(guò)程中仍可看出，他認(rèn)為現(xiàn)階段完全取消地方補(bǔ)貼有些為時(shí)過(guò)早。對(duì)于地方政府補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向充電基礎(chǔ)設(shè)施，他認(rèn)為實(shí)施難度較大，需要地方政府根據(jù)其實(shí)際發(fā)展情況進(jìn)行細(xì)化。

對(duì)于地補(bǔ)向充電基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)傾斜，上海交通大學(xué)汽車(chē)節(jié)能技術(shù)研究所所長(zhǎng)殷承良表示，目前充電樁產(chǎn)業(yè)比汽車(chē)企業(yè)更需要外力支持?！俺潆娀A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是業(yè)內(nèi)的短板，過(guò)去補(bǔ)貼車(chē)比較多，對(duì)充電設(shè)施的補(bǔ)貼比較少。給充電樁產(chǎn)業(yè)‘輸點(diǎn)血’是必然的，也是應(yīng)該的?！睋?jù)其介紹，目前充電樁產(chǎn)業(yè)是整個(gè)新能源行業(yè)中最不賺錢(qián)、最難盈利的領(lǐng)域，目前尚未探索出合理有效的商業(yè)模式，特別是公共充電行業(yè)幾乎沒(méi)有盈利的公司，絕大部分處于虧本狀態(tài)，前幾年那些“多如牛毛”的充電樁企業(yè)如今已相繼倒閉，行業(yè)面臨大規(guī)模洗牌。在他看來(lái)，充電樁行業(yè)目前的“燒錢(qián)”狀態(tài)還將持續(xù)三年，此時(shí)確實(shí)需要中央和地方政府的大力支持。

充電產(chǎn)業(yè)更需扶持

產(chǎn)業(yè)政策的每一小步調(diào)整都將對(duì)整個(gè)行業(yè)，特別是汽車(chē)產(chǎn)業(yè)主體——新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)生重要影響。在缺少話(huà)語(yǔ)權(quán)的生態(tài)環(huán)境中求生存，在競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)，往往需要企業(yè)對(duì)市場(chǎng)、對(duì)產(chǎn)業(yè)環(huán)境具有一定前瞻性和敏銳度。

近日，在君馬品牌溝通會(huì)上，君馬汽車(chē)銷(xiāo)售公司總經(jīng)理溫宏說(shuō)：“補(bǔ)貼對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是大問(wèn)題，當(dāng)政策退坡后，我相信產(chǎn)業(yè)發(fā)展還會(huì)繼續(xù)，從企業(yè)的角度來(lái)說(shuō)，我們只能以適應(yīng)政策的方式發(fā)展，在國(guó)家鼓勵(lì)的大方向下，做到不拖后腿。對(duì)于補(bǔ)貼新政，我們必須提前考慮，因?yàn)楝F(xiàn)在面臨的問(wèn)題是補(bǔ)貼減少，如果不適時(shí)調(diào)整，未來(lái)面臨的很可能是政策的懲罰?！?/p>

補(bǔ)貼退坡后將產(chǎn)生的影響不僅限于整車(chē)企業(yè)，對(duì)于消費(fèi)者而言，購(gòu)車(chē)成本將有一定程度的上升，必將直接導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)節(jié)奏發(fā)生變化，帶來(lái)一定負(fù)面影響。“補(bǔ)貼退坡會(huì)波及目前市場(chǎng)上70％以上的產(chǎn)品，這么大的量恰恰是我國(guó)最主流的新能源汽車(chē)產(chǎn)品，如果補(bǔ)貼全部退出，勢(shì)必將企業(yè)的生產(chǎn)節(jié)奏全部打亂。很多生產(chǎn)計(jì)劃要徹底推倒重來(lái)，這是非常災(zāi)難性的變化?！鄙虾＝煌ù髮W(xué)汽車(chē)節(jié)能技術(shù)研究所所長(zhǎng)殷承良說(shuō)，“退坡不是問(wèn)題，關(guān)鍵是政府要信守承諾，政策要具備連貫性，不能隨意打亂計(jì)劃，讓企業(yè)無(wú)所適從?！?/p>

對(duì)于補(bǔ)貼退坡，或政府調(diào)整補(bǔ)貼金額等問(wèn)題，早在《關(guān)于調(diào)整完善新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》發(fā)布前，中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)董揚(yáng)就曾指出，“政府應(yīng)該言而有信，不應(yīng)該因?yàn)轭A(yù)算不足而調(diào)整補(bǔ)貼金額。企業(yè)的產(chǎn)品規(guī)劃是根據(jù)市場(chǎng)條件作出的，包括市場(chǎng)所需求的技術(shù)水平、補(bǔ)貼的額度、可能的成本和售價(jià)。補(bǔ)貼額度不按計(jì)劃進(jìn)行，會(huì)打亂企業(yè)節(jié)奏，影響產(chǎn)品的銷(xiāo)售?！标P(guān)于新政中提到的“不要求地方政府再對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼，而讓地方政府把補(bǔ)貼主要用于充電樁建設(shè)和充電運(yùn)營(yíng)”，董揚(yáng)表示，地方補(bǔ)貼確有促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展的一面，但是地方補(bǔ)貼的副作用是地方保護(hù)。“兩者相比，去除地方保護(hù)更為重要。沒(méi)有了地方補(bǔ)貼和地方保護(hù)，地方政府也就不需要再制定自己的小目錄，這樣還可以大大縮短產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的時(shí)間?！倍瓝P(yáng)說(shuō)。

地補(bǔ)開(kāi)始補(bǔ)貼充電樁企業(yè)后，是否會(huì)出現(xiàn)騙補(bǔ)行為，殷承良說(shuō)：“在我所接觸過(guò)的充電樁企業(yè)中，確實(shí)有一些存在非常規(guī)操作騙取補(bǔ)貼的行為。為避免這些現(xiàn)象，可以通過(guò)項(xiàng)目前期、后期審核解決這一問(wèn)題。目前比較好的做法是，以充電量而非充電樁數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼，這個(gè)方法具有一定可行性，通過(guò)監(jiān)控國(guó)家電網(wǎng)測(cè)量的用電量可以確定，這可以有效減少企業(yè)弄虛作假的行為?！?/p>

地方政府應(yīng)有所為也應(yīng)有所不為

在新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，如果說(shuō)對(duì)國(guó)家政策不穩(wěn)定性的詬病最多，那么目前能和其“相提并論”的恐怕只有地方政府了。然而，通過(guò)幾次實(shí)地調(diào)查采訪(fǎng)，筆者發(fā)現(xiàn)，地方政府并非如人們想象得那樣只為各自利益，其實(shí)也有頗多無(wú)奈。

如曾被批為僵尸車(chē)企的河南速達(dá)，和屢受質(zhì)疑的江蘇敏安電動(dòng)汽車(chē)、國(guó)能新能源汽車(chē)……大部分新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)中的新勢(shì)力都有地方政府背景，項(xiàng)目建立之初，地方政府立下過(guò)汗馬功勞。地方政府的積極參與其背后目的真的只是單純逐利，為了提高政績(jī)，拿個(gè)上級(jí)部門(mén)頒發(fā)的“流動(dòng)紅旗”？