“我認為,無人機確實干擾了民航機的安全?!?/p>
“我認為,還需要客觀探討無人機對民航機是否確實存在干擾。”
這一段有分歧的對話,發(fā)生于6月22日在深圳市舉辦的“無人機與法律高峰論壇”上。該論壇由中國法學會航空法學研究會、中國航空運輸協(xié)會法律委員會主辦,中國國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會華南分會、法制日報社中國公司法務研究院協(xié)辦。
近半年來,無人機產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展,甚至“飛入尋常百姓家”。在貢獻高生產(chǎn)總值的同時,也出現(xiàn)了不少爭議,如無人機對民航機是否存在干擾?無人機目前的發(fā)展現(xiàn)狀和困境是什么?無人機為何出現(xiàn)多頭監(jiān)管現(xiàn)象?如何有效地對無人機進行規(guī)范?如何促進無人機產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展?
為了探討這些問題,“無人機與法律高峰論壇”召開。此次論壇達成的共識是,我國無人機監(jiān)管需要統(tǒng)一立法,出臺正式、明確的民用無人機監(jiān)管規(guī)定。
現(xiàn)狀:
產(chǎn)業(yè)年增速或超120%
500家,260億元。
這是2016年我國無人機制造企業(yè)的數(shù)量和其產(chǎn)生的總產(chǎn)值。
國際數(shù)據(jù)公司IDC統(tǒng)計發(fā)現(xiàn),2015年我國無人機銷售量近10 萬臺,市場規(guī)模近3億元;2016年達到39萬臺,預計2019年銷量將突破300萬臺。
在北京首都國際機場股份有限公司法律事務部總經(jīng)理李群看來,兩年后無人機銷量突破300萬臺的可能性非常大。
他介紹稱:“無人機目前具有673億美元的全球市場規(guī)模,有80%源自消費級無人機,全球共200萬名從業(yè)者、愛好者,且該領域每年以超過120%的速度增長?!?/p>
“按照現(xiàn)在的增速,未來幾年無人機會出現(xiàn)井噴式發(fā)展?!敝袊窈骄终叻ㄒ?guī)司法規(guī)處處長吉大鵬說。
隨著無人機潛在應用領域被不斷發(fā)掘,其在諸如警用安防、國土測繪、影視拍攝、農(nóng)林植保、行政巡檢等方面迅速嶄露頭角。
中國民航科學技術研究院政策法規(guī)研究所李亞凝博士預測:“中國無人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展在未來5年中,硬件產(chǎn)品復合年增長率將超過50%,而軟件和服務的增長率則有可能翻番,其全產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模有望攀高至3000億元左右?!?/p>
根據(jù)深圳市海關的統(tǒng)計數(shù)據(jù),2017年第一季度,深圳市出口無人機產(chǎn)值達21.7億元人民幣。其中,深圳市大疆創(chuàng)新科技有限公司(以下簡稱“大疆公司”)的銷售額2015年達到64億元,占深圳海關無人機出口的95%以上。
分歧:
無人機是否干擾民航機
盡管無人機產(chǎn)業(yè)近兩年來獲得迅速發(fā)展,但關于無人機是否干擾民航機的爭議也此起彼伏。
2017年5月12日,重慶機場受無人機干擾,造成40余個航班備降,60余個航班取消,140余個航班延誤,上萬旅客出行受到影響。
根據(jù)中國民用航空局公布的數(shù)據(jù),2015年,全國共發(fā)生無人機干擾民航飛行事件4起;2016年,發(fā)生23起;2017年,僅上半年就超過了40起。
云南機場集團法務審計部部長胡新月介紹,以前干擾民航機飛行的多為“疑似無人機”,但云南機場于今年6月首次確認了一起“無人機”干擾民航機案例。
“所以我認為,無人機確實干擾了民航機的安全?!苯Y(jié)合實際案例,胡新月作出了判斷。
與胡新月一樣,國際航空運輸協(xié)會法律部高級法律顧問解興權(quán)、北京市盈科(上海)律師事務所航空律師李志宏也認為,無人機給載人航班帶來了干擾。
不過,大疆公司政策與安全負責人王曉丹有不同意見。她認為,應該客觀探討無人機對民用商業(yè)機是否確實存在干擾。
王曉丹列舉了目前國內(nèi)某些地方對無人機“一刀切”的監(jiān)管現(xiàn)狀,指出某些城市的禁飛區(qū)劃設不夠科學,幾乎達到“全城禁飛”。