利用有限的軍費投入，實現(xiàn)既定建設(shè)目標(biāo)，倒逼著軍方必須轉(zhuǎn)型。

西方國家的民資同樣在軍品生產(chǎn)中扮演重要角色，甚至從一開始就是。從演變過程上看，中國的發(fā)展路徑和西方恰是相反的過程，西方是以民資私營為起點，而在我國，則是以軍企自營為起點。

在更早一個時期的計劃經(jīng)濟時代，從組織形態(tài)上看軍民融合反而是比較融洽的，當(dāng)時動用全國一盤棋的國有資源支援“兩彈一星”、核潛艇等重大工程，顯示出無與倫比的制度優(yōu)勢。而隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，軍用與民用各自走向獨立發(fā)展，要在市場經(jīng)濟條件下要集中優(yōu)勢資源辦軍工，制度建設(shè)已顯滯后。

上海政法學(xué)院海權(quán)戰(zhàn)略與國防政策研究所所長、教授倪樂雄在接受媒體采訪時說，19世紀(jì)中葉，西方國家政府開始介入私人軍火產(chǎn)業(yè)。核心技術(shù)掌握在私企手中，西方國家政府開始與軍工企業(yè)簽訂保密協(xié)定，并控制軍火生產(chǎn)計劃。“由政府派人監(jiān)管，并規(guī)定武器生產(chǎn)數(shù)量?！蹦邩沸壅f。另一方面，一些軍工企業(yè)家也開始進入政府部門任職，由此也帶來了嚴(yán)峻的后果。

二戰(zhàn)以后，各國的軍工領(lǐng)域的制造商紛紛面向民用，樹立市場規(guī)則，在釋放生產(chǎn)力的同時，通過“軍民兩用”的技術(shù)和產(chǎn)品使全民受惠。

1994年，美國國會技術(shù)評估局在《軍民一體化的潛力評估》研究報告首次提出“軍民融合”的概念，要求國防科技工業(yè)與民用科技工業(yè)相結(jié)合，形成統(tǒng)一的國家科技創(chuàng)新體系，軍隊高新技術(shù)得以推廣應(yīng)用。美國國防部不支持關(guān)鍵武器系統(tǒng)主承包商間的合并，且主承包商須將所獲的合同的2/3-3/4交由分承包商承包。

美國政府頒布的《最優(yōu)購買力指導(dǎo)方針》規(guī)定，同一項目在采辦過程中應(yīng)存在兩家以上的競爭廠商。俄羅斯對于參與競爭者的數(shù)量也有相同的規(guī)定，并在國防采購中推行競爭談判機制。

由于武器裝備的特殊屬性，不少設(shè)備研制生產(chǎn)定向供貨獨此一家，天然壟斷。這也造成許多民企在技術(shù)門檻面前難以突破，“不能一口吃個胖子，先要從小的來。你如果讓吉利、奇瑞去生產(chǎn)裝甲車，首先裝甲鋼材料就達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)?！睒I(yè)內(nèi)人士表示。

這就需要政策紅利進一步釋放，讓民企從小處做起。

英國政府讓世界最大的國防企業(yè)向中小企業(yè)開放其供應(yīng)鏈，比如龐巴迪宇航、波音、空客等。日本的軍工生產(chǎn)壟斷嚴(yán)重，三菱重工、川崎重工等5家主要軍工企業(yè)裝備訂貨一度占防衛(wèi)省訂貨總額的60%左右。日本防衛(wèi)省對付壟斷的辦法大同小異，提高公開招標(biāo)合同的比例，以鼓勵中小企業(yè)參與競爭。

市場終將叩開軍工生產(chǎn)的大門，倒逼體制變革。但需要改變既有藩籬，建立市場規(guī)則，增強競爭，也正如前述軍工企業(yè)中層管理人員所說，“陣痛和阻力不可避免”。