《艦載武器》雜志執(zhí)行主編石宏這樣描述這個市場的容量，“解放軍大規(guī)模的換裝還沒有完全開始呢，市場就已經(jīng)開始變大了。不管陸?？?，裝備還很落后，都需要改進，每個軍種的裝備種類又是成千上萬”。

供不應(yīng)求是這個市場的寫照?！皬臍?10就可以看出來——成飛（成都飛機工業(yè)集團有限責(zé)任公司的簡稱）那么全力生產(chǎn)，還是不夠。”一位熟悉該行業(yè)的人士告訴南方周末記者。

從2005年6月原國防科工委頒布《武器裝備科研生產(chǎn)許可實施辦法》起，到十八屆三中全會，軍工領(lǐng)域的大門一直在為民營資本徐徐打開。市場和政策的利好已經(jīng)將民營企業(yè)推到了路口。

2012年，國防科工局共向60多家民營單位發(fā)放武器裝備科研生產(chǎn)許可證。根據(jù)工業(yè)和信息化部一份工作簡報的數(shù)據(jù)，彼時獲得許可證的單位總數(shù)超過1800家，其中非公企業(yè)超過500家，超過總數(shù)的1/4。

石宏對南方周末記者說，目前的民企參與的環(huán)節(jié)其實不少，但主要是涉及后勤物品、材料供應(yīng)、輕型車輛、無人機等，“后勤、輔助用品、被服防化和邊角的外包工作比較多”。

“隔行如隔山”，橫亙在民企與軍企之間的，還不僅僅是技術(shù)與資金。

從市場參與來看，民企與軍企的根本區(qū)別在于產(chǎn)品定位。民企著眼于利潤最大化，需要控制成本；但對于傳統(tǒng)軍企，有許多特種軍品的訂貨量很少，限于幾輛或者幾十輛。這對于追求規(guī)?；a(chǎn)、最大化效益的民品制造商們來說，“是不可思議的”?！把兄坪芫茫L(fēng)險就很高，建立生產(chǎn)線、制造模具都很昂貴?！币坏┏杀具^高，多數(shù)民企就將望而卻步。

這也是軍企在民用領(lǐng)域開拓數(shù)年，效果一般的原因?！澳憧磦鹘y(tǒng)軍工企業(yè)雖然進軍了民用市場，但是沒有什么特別出名的牌子和產(chǎn)品?！笔暾f。

《中國國防報》曾報道，沈陽某汽車零部件制造企業(yè)曾參與過軍用汽車的研發(fā)和制造，并承攬過聯(lián)合國采購大單，為聯(lián)合國派往世界各地的維和部隊、急救醫(yī)院和科研機構(gòu)等提供特種車輛。但企業(yè)經(jīng)理人仍坦言，“由于部隊的前期投入幾乎為零，大的研發(fā)項目我們不敢做。”

解放軍總裝備部對許多軍選民用裝備的采購模式也能印證以上說法。這種訂購模式被稱為“三自一參與”，即：企業(yè)自籌資金、自主研制、自主開發(fā)，軍方參與，這就意味著軍方前期投入和科研費幾乎沒有。

不固定的資金支持，在面對強調(diào)性能達標(biāo)的軍品訂單時，也顯得無力。遼寧一家生產(chǎn)壓縮機的民營企業(yè)在研發(fā)科研難度大的軍品時，項目得不到資金重點支持，同時部隊需要的產(chǎn)品型號長期沒有需求或者需求量小，結(jié)果生產(chǎn)線利用率低，人才和設(shè)備實際上被大量閑置。

另一個問題則是，民企涉足軍工，軍工裝備的核心技術(shù)如何做到保密。在實踐中，市場的選擇反倒沒有讓這成為一個太大的問題。類似于代工企業(yè)接受委托方的質(zhì)量監(jiān)督一樣，業(yè)內(nèi)人士向南方周末記者說，部隊和企業(yè)之間都會有保密協(xié)議，此外還會有專人經(jīng)常檢查保密做得好不好，“查好了，才會跟你做生意”。

需要改變既有藩籬

民資在軍品生產(chǎn)中應(yīng)該占有更重要的地位，這幾乎成了一個共識。

中國海軍新一代護衛(wèi)艦“蚌埠艦”贏得世人矚目，據(jù)報道，新一代護衛(wèi)艦是統(tǒng)一招標(biāo)并交付部隊使用的，具備承制資格的船廠公開競標(biāo)并簽訂采購合同，大大加速了生產(chǎn)與交付的速度。這樣的公開競標(biāo)采購模式如何推廣到更多領(lǐng)域中，成為民企渴盼看到的答案。

武器裝備最重要的是達到性能要求，價格并不是決定軍品采購的唯一標(biāo)準(zhǔn)。但培育適度競爭環(huán)境一直以來為軍方所樂見，因為價格信號會促使承制廠所不斷改進核心戰(zhàn)技性能，讓用裝部隊分享競爭采購帶來的戰(zhàn)斗力“紅利”。

國防白皮書顯示，近年國防支出中，人員生活保障費用、演習(xí)訓(xùn)練等活動維持和裝備研制采購經(jīng)費投入各占三分之一比例。據(jù)此測算，2014年裝備訂單將近三千億，這比十年前翻了幾番。

盡管如此，這筆支出估計不會讓中國軍隊感到寬裕。應(yīng)對國家安全復(fù)雜局面，軍費缺口和任務(wù)需求的矛盾將長期存在。號稱“貴族軍種”的海軍近年開始密集接收新裝備，但仍存在老舊裝備比例高、新裝備體系不夠完善等問題，還需要持續(xù)的經(jīng)費投入。中國軍隊的航母、艦載機、大型運輸機、殲-20、“嫦娥”探月等高新工程在振奮人心的同時，也需要巨額軍費保障，配套建設(shè)和不可預(yù)測的經(jīng)費超支讓解放軍捉襟見肘。