三輪車沒(méi)標(biāo)準(zhǔn)

此番深圳“限電”受到全國(guó)關(guān)注，一大原因是大量查處營(yíng)運(yùn)類的電動(dòng)三輪車，深圳的快遞行業(yè)因此受到重創(chuàng)。

如果說(shuō)電動(dòng)自行車受困于新老國(guó)標(biāo)斷層，那么電動(dòng)三輪車則處于無(wú)標(biāo)可依的尷尬境地，在《道路交通安全法》中分類并不明晰，路權(quán)難得界定。

4月12日，在E法論壇第五期“互聯(lián)網(wǎng)背景下的快遞路權(quán)之爭(zhēng)”研討會(huì)上，主要生產(chǎn)電動(dòng)三輪車的金彭電動(dòng)車公司專用車事業(yè)部經(jīng)理謝芳說(shuō)，由于缺乏國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，電動(dòng)三輪車在生產(chǎn)設(shè)計(jì)過(guò)程中只能參考電動(dòng)兩輪車的標(biāo)準(zhǔn)。

至少?gòu)牡胤叫苑ㄒ?guī)來(lái)看，深圳對(duì)電動(dòng)三輪車一直持禁止態(tài)度。2011年時(shí)，深圳就明確出臺(tái)規(guī)定，禁止運(yùn)營(yíng)載客或送貨載物的電動(dòng)三輪車上路行駛。

此輪整治中，交管部門重申，因缺乏標(biāo)準(zhǔn)，電動(dòng)三輪車屬非法拼裝、改裝機(jī)動(dòng)車，無(wú)法取得牌照，不得上路行駛。

與此同時(shí)，深圳允許快遞等行業(yè)使用電動(dòng)兩輪車，并采取配額備案制。不過(guò)，深圳交警公布，全市備案快遞業(yè)車輛為1.8萬(wàn)輛，而深圳快遞員約有5萬(wàn)人。電動(dòng)三輪車更便于載貨，一直是快遞員的標(biāo)配。

2014年9月，主管快遞行業(yè)的國(guó)家郵政局曾發(fā)布《快遞專用電動(dòng)三輪車技術(shù)要求》，但這僅是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，未被各方認(rèn)可，實(shí)施狀況不佳。

2016年4月8日，國(guó)家郵政局公布了作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的《快遞專用電動(dòng)三輪車技術(shù)要求》（征求意見(jiàn)稿），但千呼萬(wàn)喚始出來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)卻并不令行業(yè)滿意。

根據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)，快遞電動(dòng)三輪車的時(shí)速不超過(guò)15公里，載重不能超過(guò)180公斤，車輛應(yīng)安裝衛(wèi)星定位車載終端、預(yù)留充電接口。

速度一項(xiàng)最被詬病。目前路面上的電動(dòng)車時(shí)速多在30公里－40公里，不少企業(yè)調(diào)侃，新標(biāo)會(huì)“讓快遞變成慢遞”、“不如騎豬”。在上述研討會(huì)上，國(guó)家郵政局發(fā)展研究中心助理研究員潘迪則認(rèn)為，“速度可能確實(shí)會(huì)低一些，但首要考慮的還是安全。”

此外，征求意見(jiàn)稿中建議使用鋰電池，這會(huì)使快遞用車價(jià)格比現(xiàn)在高出4000元左右。不過(guò)，目前使用的鉛酸電池，車用的兩組電池約為1800元，一年后就要更換，換成鋰電池約需4000元，但使用壽命可延長(zhǎng)至3年－4年。

在具體細(xì)則的背后，還存在著由誰(shuí)制定標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)高秦偉認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)是技術(shù)性的，應(yīng)由企業(yè)和行業(yè)自身來(lái)主導(dǎo)，需要反思中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)制定體系。

需系統(tǒng)性管理

大量超速的電動(dòng)車被制造出來(lái)，已成既有事實(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)這些車輛進(jìn)行怎樣的管理？

2009年的《電動(dòng)摩托車和電動(dòng)輕便摩托車通用技術(shù)條件》試圖將超標(biāo)車輛劃為機(jī)動(dòng)車管理，但在行業(yè)博弈中被暫緩實(shí)施。近日發(fā)布的快遞專用電動(dòng)三輪車國(guó)標(biāo)征求意見(jiàn)稿中，將快遞用電動(dòng)車歸為非機(jī)動(dòng)車。

超標(biāo)車輛大量存在，一一勒令其按照機(jī)動(dòng)車的規(guī)定考證、上牌，可能難以實(shí)現(xiàn)。另一個(gè)考慮是，若速度沒(méi)有汽車高的電動(dòng)車被要求駛上機(jī)動(dòng)車車道，又會(huì)給小汽車的管理造成一系列問(wèn)題。

讓電動(dòng)車在非機(jī)動(dòng)車道上限速行駛因而成為了現(xiàn)實(shí)的選擇。

限速有兩種辦法，一種是在生產(chǎn)源頭上控制電動(dòng)車的最高速度，并且通過(guò)技術(shù)手段防止改裝；另一種是限制車輛在道路上的行駛速度。需要看到，前一種辦法未能顧及到當(dāng)下已經(jīng)存在的大量超標(biāo)車輛，后一種辦法對(duì)交管部門是一個(gè)巨大考驗(yàn)。

郭金芝認(rèn)為，對(duì)電動(dòng)車的管理應(yīng)當(dāng)分幾步走：由政府拿出規(guī)劃，盡快出臺(tái)適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，制定相應(yīng)的管理措施，并留出適應(yīng)的時(shí)間，生產(chǎn)者、經(jīng)銷商和使用者都需要逐步引導(dǎo)。

比如，廣東惠州已禁止無(wú)牌超標(biāo)電動(dòng)車上路行駛，上牌的超標(biāo)電動(dòng)車若主動(dòng)退市，市政府將給予每輛500元的現(xiàn)金補(bǔ)貼。按照計(jì)劃，今年10月1日后，所有的超標(biāo)電動(dòng)車將不能上路行駛。

更重要的問(wèn)題在于，電動(dòng)車的管理是系統(tǒng)性的，目前反映出的矛盾在需求端和執(zhí)法者之間。廠商若不受約束地生產(chǎn)超標(biāo)車輛，處于電動(dòng)車管理末端的交管部門必定會(huì)承受最大的壓力。

一個(gè)好的結(jié)果是多部門相互配合、各司其職。

質(zhì)監(jiān)部門給予企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的許可，工信部門管理生產(chǎn)過(guò)程，工商部門管理在銷的電動(dòng)車是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，能否上路通行、要遵守怎樣的通行規(guī)則由交管部門制定，行業(yè)協(xié)會(huì)則強(qiáng)調(diào)自律。

“現(xiàn)在談限制電動(dòng)車，悲觀的人覺(jué)得行業(yè)死了，但也許這個(gè)行業(yè)會(huì)重組，重新被納入規(guī)劃中，重新對(duì)工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化，這是一個(gè)機(jī)會(huì)?！眲⑨纷诜Q。

對(duì)電動(dòng)車治理問(wèn)題，多位學(xué)者還認(rèn)為，作出限行決策時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮到消費(fèi)者的響應(yīng)行為，平衡多方條件，找到出路。若電動(dòng)車使用者轉(zhuǎn)而使用小汽車等交通工具，反而會(huì)加劇污染和擁堵，若一刀切地禁止快遞行業(yè)使用電動(dòng)三輪車，則容易導(dǎo)致快件積壓，降低經(jīng)濟(jì)效益。

此前，各大城市都對(duì)貨運(yùn)配送車輛配發(fā)數(shù)量指標(biāo)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不允許通行，這催生了用面包車等客車來(lái)運(yùn)送貨物的變通策略。

國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所城市交通研究室主任程世東更希望，用“疏”而非“堵”的方式來(lái)治理電動(dòng)車?！凹词挂?，也要想想能不能幫原來(lái)的使用者找到出路?！?/p>