4月20日，湖北省谷城縣供電公司負(fù)責(zé)人將精準(zhǔn)扶貧光伏發(fā)電收益首筆紅利9774元交到五山鎮(zhèn)九里崗村村干部手中，這筆錢將及時分發(fā)到26戶貧困農(nóng)戶手中。馬明剛 攝

近幾年來，我國相繼出臺了一系列光伏發(fā)電扶持政策，我國光伏發(fā)電規(guī)模迅速擴大，已經(jīng)成為可再生能源的重要力量，自2013年起，我國光伏發(fā)電連續(xù)3年新增裝機容量超過1000萬千瓦，成為全球最大的光伏發(fā)電市場。截至2015年底，我國光伏發(fā)電累計裝機容量約4300萬千瓦，超過德國排名全球第一。

由于光伏發(fā)電的成本目前還遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)的燃煤和水力發(fā)電成本，因此，光伏發(fā)電一直依賴于國家政策扶持，特別是電價補貼支持政策。但是隨著光伏發(fā)電投資成本的下降以及補貼資金來源出現(xiàn)缺口等問題的出現(xiàn)，業(yè)內(nèi)專家預(yù)計我國的光伏發(fā)電補貼路線將呈下降趨勢，補貼額度會越來越小，那么，未來光伏發(fā)電投資主體該如何面對這一局面呢？

快速發(fā)展的光伏發(fā)電

2013年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2013]24號）對分布式光伏發(fā)電實行按照全電量補貼的政策，電價補貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時0.42元（含稅，下同），通過可再生能源發(fā)展基金予以支付，由電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)付；其中，分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)自用有余上網(wǎng)的電量，由電網(wǎng)企業(yè)按照當(dāng)?shù)厝济簷C組標(biāo)桿上網(wǎng)電價收購。對分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)自用電量免收隨電價征收的各類基金和附加，以及系統(tǒng)備用容量費和其他相關(guān)并網(wǎng)服務(wù)費。

國家電網(wǎng)公司發(fā)布的《分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作意見》也指出，10千伏及以下電壓等級接入電網(wǎng)，且單個并網(wǎng)點總裝機容量不超過6兆瓦的分布式光伏項目中的系統(tǒng)接入方案、并網(wǎng)檢測、調(diào)試等全過程服務(wù)，不收取費用。

按照規(guī)劃，到2020年底，我國太陽能發(fā)電裝機容量將達(dá)到1.6億千瓦，年發(fā)電量達(dá)到1700億千瓦時。其中，光伏發(fā)電總裝機容量達(dá)到1.5億千瓦，太陽能熱發(fā)電總裝機容量達(dá)到1000萬千瓦。太陽能發(fā)電裝機規(guī)模在電力結(jié)構(gòu)中的比重約7%，在新增電力裝機結(jié)構(gòu)中的比重約15%，在全國總發(fā)電量結(jié)構(gòu)中的比重約2.5%。

就地消納將成主流模式

“十三五”期間，我國將全面推進(jìn)分布式光伏發(fā)電發(fā)展，在具備場址、資源、就近接入、就地消納等建設(shè)條件的地區(qū)，推動分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的全面開發(fā)建設(shè)。同時，有序開展光伏電站建設(shè)，重點在資源條件好的西部地區(qū)，具備大規(guī)模接入和本地消納能力的地區(qū)，結(jié)合外送通道規(guī)劃，有序建設(shè)光伏電站基地，確保光伏電力消納。在推動太陽能熱電站建設(shè)方面，將重點在青海、甘肅、內(nèi)蒙古等西部太陽能資源條件好，未利用土地資源和水資源相對豐富的地區(qū)，積極推進(jìn)一批太陽能熱電站示范項目，打造若干個百萬千瓦級的太陽能熱發(fā)電示范基地。

重點在京津冀、珠三角、長三角等地區(qū)，以及青海、西藏、海南等全國重點生態(tài)保護(hù)區(qū)及“一帶一路”等重點地區(qū)新增光伏發(fā)電裝機。在山東、安徽、江蘇、浙江、廣東等東部沿海省份及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，規(guī)劃水光互補集中區(qū)，建設(shè)光伏發(fā)電綜合利用基地。在太陽能資源相對較好，具備大規(guī)模接入和本地消納條件的地區(qū)，重點打造以本地消納為主、引領(lǐng)光伏技術(shù)進(jìn)步的百萬千瓦級大型光伏發(fā)電基地。

另外，圍繞已有和規(guī)劃建設(shè)的特高壓外送通道，在太陽能資源優(yōu)良、未利用土地資源豐富地區(qū)，規(guī)模化建設(shè)大型光伏基地，同時結(jié)合西部大型能源基地的建設(shè)，打造外送型光伏發(fā)電基地。在建設(shè)條件較穩(wěn)定和明確、電網(wǎng)接入和消納條件較好的地區(qū)，建設(shè)先進(jìn)技術(shù)示范基地。在已啟動大同先進(jìn)技術(shù)示范基地基礎(chǔ)上，2016年在包頭、濟寧、陽泉、江蘇、山西南部采取包含電價的競爭方式推進(jìn)一批先進(jìn)技術(shù)示范基地建設(shè)。在呂梁山區(qū)、太行山區(qū)、陜北等貧困地區(qū)和革命老區(qū)建設(shè)光伏扶貧電站示范基地；在“十三五”期間全面實施“光伏領(lǐng)跑者”計劃。

“十三五”期間，各地將結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H和新能源發(fā)展情況選擇合理區(qū)域建設(shè)新能源微電網(wǎng)工程。選擇部分可再生能源資源條件好、能源轉(zhuǎn)型需求強的縣域（或城鎮(zhèn)），通過太陽能的規(guī)模化開發(fā)和風(fēng)電、地?zé)崮芗泄岬确植际侥茉吹谋镜乩谩?/p>

光伏設(shè)備成本大幅下降

光伏發(fā)電規(guī)模快速擴大的同時，我國光伏產(chǎn)業(yè)近年來始終保持較強的國際競爭力，是我國為數(shù)不多的具有比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，光伏產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈均處于領(lǐng)先地位，全球70%以上光伏電池由我國供應(yīng)。

2015年，國內(nèi)多晶硅產(chǎn)量約16.5萬噸，占全球總產(chǎn)量的48%以上，多晶硅自給率超過60%；光伏電池組件產(chǎn)量超過4300萬千瓦，超過全球總產(chǎn)量的70%，連續(xù)8年位居世界第一，在全球光伏電池產(chǎn)量排名前10名企業(yè)中，我國占據(jù)5席。

光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步明顯加快。我國光伏制造產(chǎn)業(yè)繼續(xù)向高效化和精細(xì)化發(fā)展，光伏電池技術(shù)和質(zhì)量位居世界前列。其中，多晶硅生產(chǎn)成本下降到16美元/千克以下，并能實現(xiàn)四氯化硅閉環(huán)工藝，徹底解決了四氯化硅的排放和污染環(huán)境的問題；光伏電池制造業(yè)技術(shù)進(jìn)步不斷加快，商業(yè)化產(chǎn)品效率平均每年提升約0.5個百分點，單晶及多晶電池產(chǎn)業(yè)化效率分別達(dá)到19.5%和17.95%，利用各種先進(jìn)技術(shù)和工藝小規(guī)模生產(chǎn)的先進(jìn)電池產(chǎn)品轉(zhuǎn)換效率已超過20%。光伏設(shè)備國產(chǎn)化率達(dá)到70%以上。

光伏產(chǎn)業(yè)全方位“走出去”。2015年光伏電池及組件出口量達(dá)到2500萬千瓦以上，出口額達(dá)到144億美元；阿特斯、中建材等進(jìn)軍德國、美國、日本等海外發(fā)達(dá)國家光伏市場，投資建設(shè)光伏電站項目超過300萬千瓦；配合“一帶一路”建設(shè)，特變電工、中興能源正在巴基斯坦等國建設(shè)百萬千瓦級光伏發(fā)電項目。

按照規(guī)劃，通過技術(shù)創(chuàng)新，“十三五”期間，我國單晶硅電池、多晶硅電池、新型薄膜太陽能電池的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)換效率將分別達(dá)到23%以上、20%以上和20％左右。

光伏發(fā)電建設(shè)流程仍需簡化

光伏發(fā)電項目前期需要取得的批復(fù)文件匯總