4月5日，在深圳“禁摩限電”媒體座談會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，記者拍攝特殊行業(yè)允許上路的電動(dòng)車(chē)樣板。當(dāng)日，深圳交警局召開(kāi)媒體座談會(huì)，表示將繼續(xù)與行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)協(xié)商，采取更換交通工具的方法配送快件，并推出后續(xù)措施扶持快遞業(yè)。新華社發(fā)

“地上本沒(méi)有路，走的人多了，也便成了路。”這是一句幾乎人盡皆知的名言。但對(duì)于那些用電動(dòng)車(chē)代步的人而言，面前的路卻似乎越來(lái)越窄。

北京11條道路禁行，深圳85%的道路禁行，廣州提交審議的地方法規(guī)甚至規(guī)定禁售……電動(dòng)車(chē)這一代步工具，“命運(yùn)”叵測(cè)。

電動(dòng)車(chē)便利群眾出行，支撐相關(guān)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)，卻多自生產(chǎn)環(huán)節(jié)就超標(biāo)，行駛中也多違法，對(duì)公共安全構(gòu)成威脅。但當(dāng)其用戶(hù)已達(dá)2億，任何關(guān)于電動(dòng)車(chē)的治理舉措顯然都會(huì)引發(fā)持續(xù)關(guān)注。

梳理自今年3月以來(lái)席卷國(guó)內(nèi)多地的“禁摩限電”風(fēng)潮，以及由此引發(fā)的種種爭(zhēng)議，我們發(fā)現(xiàn)，破解“電動(dòng)車(chē)之痛”，亟待聚焦三大問(wèn)題：國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)能不能與時(shí)俱進(jìn)？城市治理可否不再“一禁了之”？創(chuàng)新管理之路又在何方？

頂層設(shè)計(jì)能否與時(shí)俱進(jìn)

“深圳已經(jīng)沒(méi)有更多的道路資源提供給電動(dòng)三輪車(chē)?！?月5日，深圳市有關(guān)部門(mén)在新聞通氣會(huì)上對(duì)外表示，“我們的道路資源非常稀缺……因此不可能滿(mǎn)足所有車(chē)輛使用。”

3月21日開(kāi)始，一場(chǎng)被稱(chēng)為史上最嚴(yán)厲的“禁摩限電”集中整治行動(dòng)在深圳進(jìn)行。行動(dòng)開(kāi)展10天內(nèi)，查扣電動(dòng)車(chē)17975輛、拘留874人。

這場(chǎng)治理行動(dòng)有著要席卷所有大中城市的勢(shì)頭。除了備受關(guān)注的深圳、廣州、北京等一線(xiàn)城市之外，拉薩、鄭州、福州、臺(tái)州、嘉慶等20個(gè)城市也在開(kāi)展整治行動(dòng)。

在石家莊，也從2014年開(kāi)始開(kāi)展了針對(duì)“三車(chē)”的持續(xù)治理行動(dòng)。“三車(chē)”包括電動(dòng)三輪車(chē)、電動(dòng)四輪車(chē)（不含國(guó)家公告目錄內(nèi)車(chē)型）等。

伴隨治理行動(dòng)的展開(kāi)，一些城市的交通管理部門(mén)也陷入了輿論漩渦之中。從各級(jí)媒體到普通網(wǎng)民，圍繞“禁摩限電”展開(kāi)了各種各樣的討論。討論的焦點(diǎn)之一，就在于電動(dòng)自行車(chē)、電動(dòng)三輪車(chē)的身份問(wèn)題。

關(guān)于電動(dòng)自行車(chē)的現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《電動(dòng)自行車(chē)通用技術(shù)條件》，是1999年制定的，其中規(guī)定電動(dòng)車(chē)最高設(shè)計(jì)車(chē)速不大于20km/h，整車(chē)質(zhì)量不大于40kg。但實(shí)際上，歷經(jīng)17年的發(fā)展之后，大多數(shù)電動(dòng)車(chē)都超過(guò)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

2011年3月，公安部等四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)電動(dòng)自行車(chē)管理的通知》，其中沿用了1999年頒布的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

于是巨大分歧就此產(chǎn)生，交通管理部門(mén)認(rèn)為超過(guò)這一標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛即屬違法，就可以進(jìn)行處罰；而社會(huì)輿論則呼吁，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)。

全國(guó)人大代表張?zhí)烊卧诮衲耆珖?guó)兩會(huì)期間的發(fā)言曾引發(fā)媒體關(guān)注。他表示，目前，電動(dòng)自行車(chē)發(fā)展形勢(shì)和市場(chǎng)需求與1999年相比，已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化。如果按照多年前的老標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，目前市場(chǎng)上行駛的電動(dòng)自行車(chē)95%以上會(huì)不符合標(biāo)準(zhǔn)，這意味著上億輛賴(lài)以代步的電動(dòng)自行車(chē)將被取消上路資格。

2009年，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委曾發(fā)布“電摩國(guó)標(biāo)”，也即最高時(shí)速超過(guò)20公里但不超過(guò)50公里，或整車(chē)重量超過(guò)40公斤但最高時(shí)速不超過(guò)50公里的電動(dòng)輕便摩托車(chē)納入機(jī)動(dòng)車(chē)管理。這一新國(guó)標(biāo)，因?yàn)樵庥鼍薮鬆?zhēng)議而最終暫緩執(zhí)行。

此后，大量電動(dòng)車(chē)?yán)^續(xù)遭遇身份尷尬。中國(guó)自行車(chē)協(xié)會(huì)助力車(chē)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)主任委員陸金龍掌握的情況顯示，道路上行駛的電動(dòng)自行車(chē)“超標(biāo)車(chē)”居多，而目前全國(guó)電動(dòng)車(chē)用戶(hù)仍在持續(xù)增長(zhǎng)中。

比自行車(chē)快，比汽車(chē)慢，具備“機(jī)動(dòng)車(chē)”特征，安全和制動(dòng)系統(tǒng)又不符合機(jī)動(dòng)車(chē)標(biāo)準(zhǔn)……電動(dòng)車(chē)遭遇的尷尬與生俱來(lái)。

4月8日，國(guó)家郵政局在官網(wǎng)上就《快遞專(zhuān)用電動(dòng)三輪車(chē)技術(shù)要求》公開(kāi)征求意見(jiàn)。這讓眾多的快遞小哥看到了一絲希望。

記者注意到，其中對(duì)于快遞專(zhuān)用電動(dòng)三輪車(chē)做出的規(guī)定包括：最高車(chē)速不大于15km/h；最大裝載質(zhì)量不大于180kg等。

“疏解‘電動(dòng)車(chē)之痛’，應(yīng)加快推進(jìn)電動(dòng)車(chē)行業(yè)的頂層設(shè)計(jì)。”專(zhuān)家分析認(rèn)為，合理設(shè)計(jì)電動(dòng)車(chē)在交通體系中的定位，制定符合市場(chǎng)需求的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，賦予數(shù)量眾多的電動(dòng)車(chē)以合法身份，遠(yuǎn)比單純進(jìn)行末端整治更具意義。

治理能否不再“一禁了之”

各地的“禁摩限電”中，廣州的舉措最引人關(guān)注。3月29日，《廣州市非機(jī)動(dòng)車(chē)和摩托車(chē)管理?xiàng)l例（草案）》提交該市人大常委會(huì)第50次會(huì)議進(jìn)行審議，這意味著全國(guó)首部針對(duì)電動(dòng)自行車(chē)、電動(dòng)三輪車(chē)的法規(guī)即將出臺(tái)。

然而更加引人關(guān)注的是，這部法規(guī)中明確，廣州擬對(duì)電動(dòng)車(chē)等非機(jī)動(dòng)車(chē)、摩托車(chē)實(shí)施“五禁”(禁售、禁油、禁行、禁停、禁營(yíng)運(yùn))，其中明確，在全市范圍內(nèi)禁止銷(xiāo)售電動(dòng)車(chē)，無(wú)論其是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，違者處2000元至50000元的罰款。

這一草案在2014年10月公開(kāi)征求社會(huì)意見(jiàn)時(shí)，就曾引發(fā)多方質(zhì)疑。

類(lèi)似這樣“以禁代管”的方式，在中國(guó)的城市管理曾經(jīng)屢見(jiàn)不鮮。這樣的方式一直飽受爭(zhēng)議。

4月6日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，“政府必須要提高規(guī)劃、管理能力，決不能光圖省事：‘一禁了之’?！?/p>

在李克強(qiáng)總理眼中，沒(méi)有百姓便利的生活條件，大城市就會(huì)萎縮，流通業(yè)發(fā)展也就失去了根基。他說(shuō)：“之前有個(gè)別城市，夏天不讓農(nóng)民拉西瓜的小板車(chē)進(jìn)城，說(shuō)是影響城市清潔，讓老百姓吃不上西瓜，農(nóng)民也賺不到應(yīng)有的收入。政府難道就沒(méi)有解決清潔問(wèn)題的辦法嗎？”

中國(guó)政府網(wǎng)的報(bào)道顯示，這次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，主題在于推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+流通”，使中國(guó)搶占新一輪流通業(yè)革命的“先機(jī)”。

中央層面的這一信號(hào)被很多支持電動(dòng)車(chē)的人士看好。事實(shí)上，2015年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，已經(jīng)明確提出要“改進(jìn)快遞車(chē)輛管理”，“研究出臺(tái)快遞專(zhuān)用電動(dòng)三輪車(chē)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以及生產(chǎn)、使用、管理規(guī)定”，“解決‘最后一公里’通行難問(wèn)題”。

對(duì)于電動(dòng)車(chē)的存在意義，業(yè)已形成的共識(shí)是，其對(duì)降低流通成本、支撐電子商務(wù)、服務(wù)生產(chǎn)生活、擴(kuò)大就業(yè)渠道等方面發(fā)揮了積極作用。

國(guó)家郵政局的數(shù)據(jù)顯示，2015年，我國(guó)快遞業(yè)業(yè)務(wù)收入、業(yè)務(wù)量分別達(dá)到2760億元、206億件，同比增幅為35%、48%，日均服務(wù)用戶(hù)達(dá)到1.1億人次。

中國(guó)自行車(chē)協(xié)會(huì)助力車(chē)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人則介紹，目前全國(guó)有2億電動(dòng)車(chē)用戶(hù)，電動(dòng)助力車(chē)行業(yè)的GDP貢獻(xiàn)每年是2000億元，帶動(dòng)了200萬(wàn)人的就業(yè)。

有法律界專(zhuān)業(yè)人士梳理各地出臺(tái)的“禁摩限電”相關(guān)政策，認(rèn)為支撐這些地方政府作出決策的重要依據(jù)有二，一是因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)問(wèn)題導(dǎo)致的當(dāng)前大多車(chē)輛存在無(wú)牌無(wú)證、假牌假證、超標(biāo)、非法營(yíng)運(yùn)等違法行為；二是近年來(lái)涉及電動(dòng)車(chē)的交通安全事故顯著增多。

上述人士從法理邏輯上進(jìn)行推導(dǎo)后認(rèn)為，解決這些問(wèn)題，應(yīng)該是“加強(qiáng)管理、嚴(yán)格執(zhí)法”，而非“有違法存在就全面禁止”。

有關(guān)專(zhuān)家表示，杜絕懶政，不再“一禁了之”，有關(guān)城市管理者應(yīng)該在全面深化改革的今天，提升城市治理能力。