《中華人民共和國土地管理法》第三章第十七條規(guī)定，“各級人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及各項建設(shè)對土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃”，并要求“基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進(jìn)行劃區(qū)定界，由縣級人民政府土地行政主管部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實施”。

《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》（國土資源部令第43號）規(guī)定，土地利用總體規(guī)劃主要目標(biāo)部分應(yīng)包括“耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積”等內(nèi)容?；巨r(nóng)田地塊的落實、各地塊土地用途的確定等由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃完成。

（八）為什么要對現(xiàn)有、新建和商品極板生產(chǎn)企業(yè)設(shè)置20、50和100萬千伏安時的產(chǎn)能門檻?

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前國內(nèi)年產(chǎn)能在20萬千伏安時以下的中小規(guī)模鉛蓄電池企業(yè)數(shù)量占行業(yè)企業(yè)總數(shù)的71%，但其產(chǎn)量僅占全國總產(chǎn)量的12%。這些企業(yè)多為單純組裝企業(yè)，技術(shù)水平和資金門檻低，生產(chǎn)設(shè)備、環(huán)保設(shè)施投入不足，職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)制度不健全。一些家庭作坊式的小組裝企業(yè)證照不齊，產(chǎn)品質(zhì)量沒有保證，嚴(yán)重擾亂市場秩序，污染事故時有發(fā)生。因此，《準(zhǔn)入條件》要求現(xiàn)有企業(yè)年生產(chǎn)能力不低于20萬千伏安時。

根據(jù)測算，對于新建企業(yè)，按照配備國內(nèi)先進(jìn)的生產(chǎn)裝備和環(huán)保設(shè)施，并維持正常的環(huán)保設(shè)施投入與運行成本計算，初期投入至少達(dá)到1億元；同時，由于這些機械化、自動化生產(chǎn)裝備和先進(jìn)環(huán)保設(shè)施的生產(chǎn)能力和處理能力均較大，新建企業(yè)年產(chǎn)量應(yīng)達(dá)到50萬千伏安時以上才能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模。對于改擴建企業(yè)，也應(yīng)參照新建企業(yè)，從設(shè)計和建設(shè)初期就實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，因此，《準(zhǔn)入條件》要求新建、改擴建企業(yè)年生產(chǎn)能力均不低于50萬千伏安時。

由于商品極板的生產(chǎn)和流通是造成行業(yè)污染較重、小型組裝企業(yè)過多的根源（詳見問題十三），應(yīng)該限制這種極板生產(chǎn)和電池組裝分離的生產(chǎn)模式，達(dá)到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善環(huán)保水平、降低監(jiān)管難度的效果。因此，《準(zhǔn)入條件》要求現(xiàn)有商品極板生產(chǎn)企業(yè)年極板生產(chǎn)能力不低于100萬千伏安時，從而將商品極板生產(chǎn)限制在少數(shù)幾家大型企業(yè)中，逐步引導(dǎo)行業(yè)實現(xiàn)極板和電池聯(lián)合生產(chǎn)，并通過推廣內(nèi)化成等先進(jìn)的生產(chǎn)工藝，提高行業(yè)環(huán)保水平。需要說明的是，不論商品極板生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品是未經(jīng)化成的生極板，還是經(jīng)過化成的熟極板，均需要符合年極板生產(chǎn)能力不低于100萬千伏安時的要求。對于既生產(chǎn)商品極板，又生產(chǎn)成品電池的企業(yè)，只需要符合商品極板的產(chǎn)能要求。

除了產(chǎn)能門檻之外，《準(zhǔn)入條件》還從工藝裝備、環(huán)境保護(hù)、職業(yè)衛(wèi)生、節(jié)能與回收利用等諸多方面對企業(yè)提出了要求，形成了一個完整的準(zhǔn)入指標(biāo)體系，比單純的產(chǎn)能門檻更加全面、科學(xué)和嚴(yán)格，達(dá)到產(chǎn)能要求僅僅是符合《準(zhǔn)入條件》最基礎(chǔ)的條件。

下面通過兩個例子，對如何判斷企業(yè)產(chǎn)能是否符合《準(zhǔn)入條件》進(jìn)行說明：

1. 某企業(yè)同一廠區(qū)年極板生產(chǎn)能力110萬千伏安時，其中95萬千伏安時作為商品極板對外銷售，其余15萬千伏安時在本企業(yè)內(nèi)組裝成成品電池。雖然成品電池產(chǎn)能不足20萬千伏安時，但由于總極板生產(chǎn)能力超過100萬千伏安時，其生產(chǎn)規(guī)模符合《準(zhǔn)入條件》的要求。

2. 某企業(yè)同一廠區(qū)年極板生產(chǎn)能力35萬千伏安時，其中10萬作為商品極板對外銷售，其余25萬千伏安時在本企業(yè)內(nèi)組裝成成品電池，雖然成品電池產(chǎn)能超過20萬千伏安時，但由于其從事商品極板生產(chǎn)，且年極板生產(chǎn)能力不足100萬千伏安時，因此其生產(chǎn)規(guī)模未達(dá)到《準(zhǔn)入條件》的要求。

（九）為什么將單班8小時作為產(chǎn)能計算依據(jù)?

在鉛蓄電池生產(chǎn)的各個工序中，僅有磨粉、固化干燥、化成充電等個別工序3班連續(xù)生產(chǎn)，大部分工序由于需要人工輔助操作，都按單班或雙班組織生產(chǎn)，如鑄板、和膏、涂板和組裝焊接等，而且這些工序的產(chǎn)量直接決定了整條生產(chǎn)線的產(chǎn)量。因此《準(zhǔn)入條件》以單班8小時作為計算依據(jù)，可以統(tǒng)一各家企業(yè)的產(chǎn)能計算方法，防止個別企業(yè)虛報產(chǎn)能。在準(zhǔn)入審核中，我們會在確保整條生產(chǎn)線的產(chǎn)能符合《準(zhǔn)入條件》的同時，充分考慮不同生產(chǎn)工序的實際班次情況，而不是要求每個工序的產(chǎn)能按照單班8小時計算都符合《準(zhǔn)入條件》的要求。

（十）為什么強調(diào)生產(chǎn)能力應(yīng)按照同一廠區(qū)進(jìn)行計算?

鉛蓄電池生產(chǎn)過程中產(chǎn)污環(huán)節(jié)較多，而污染物治理設(shè)備的處理能力普遍較大，因此各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)必須在同一廠區(qū)內(nèi)，才能實現(xiàn)污染物的集中治理，從而取得良好的治污效果和經(jīng)濟(jì)效益。另一方面，強調(diào)按照同一廠區(qū)計算生產(chǎn)能力也可以避免《準(zhǔn)入條件》發(fā)布后，多家小型企業(yè)通過簡單資產(chǎn)重組達(dá)到準(zhǔn)入門檻，但工藝裝備和環(huán)保水平并沒有得到提高的情況。對于一個企業(yè)擁有多個生產(chǎn)廠區(qū)或車間的情況，只要兩個廠區(qū)或車間的生產(chǎn)地址相同，就可以被認(rèn)定為同一廠區(qū)。否則，如果兩個廠區(qū)或車間位于不同地址，就將被認(rèn)定為不同廠區(qū)，每個廠區(qū)的生產(chǎn)規(guī)模都需要滿足《準(zhǔn)入條件》要求。

（十一）為什么規(guī)定新型鉛蓄電池項目不受生產(chǎn)能力限制?