在認(rèn)真總結(jié)行業(yè)存在問題的基礎(chǔ)上，《準(zhǔn)入條件》從企業(yè)布局、生產(chǎn)能力、工藝與裝備、環(huán)境保護(hù)、職業(yè)衛(wèi)生與安全生產(chǎn)、節(jié)能與回收利用等方面有針對性地提出了相應(yīng)的措施。通過《準(zhǔn)入條件》的貫徹和實(shí)施，能夠逐步規(guī)范鉛蓄電池行業(yè)生產(chǎn)行為，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提升企業(yè)工藝裝備、環(huán)境保護(hù)和職業(yè)衛(wèi)生水平，實(shí)現(xiàn)行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級。

二、關(guān)于《準(zhǔn)入條件》若干主要問題的說明

（一）如何界定新建、改建、擴(kuò)建、搬遷和現(xiàn)有企業(yè)？

新建、改建、擴(kuò)建項目指2012年7月1日《準(zhǔn)入條件》正式實(shí)施后獲得備案或核準(zhǔn)的項目；

搬遷項目指2012年7月1日《準(zhǔn)入條件》正式實(shí)施后在遷入地獲得備案或核準(zhǔn)的項目；

現(xiàn)有項目指2012年7月1日《準(zhǔn)入條件》正式實(shí)施前已經(jīng)完成備案或核準(zhǔn)手續(xù)的所有在建和已建成的生產(chǎn)項目。

（二）鉛蓄電池含鉛零部件包括哪些？

本《準(zhǔn)入條件》中的“鉛蓄電池含鉛零部件”專指鉛蓄電池用極板，不包括極柱、端子以及含鉛塑件等。

（三）為什么要求新建項目在工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)？

園區(qū)外建設(shè)的鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，容易隨著城市的發(fā)展而產(chǎn)生衛(wèi)生防護(hù)距離的問題，也難以實(shí)現(xiàn)集中治污和集中監(jiān)管。因此，為了給鉛蓄電池企業(yè)提供穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，同時避免鉛污染的擴(kuò)散，《準(zhǔn)入條件》提出“新建項目應(yīng)在依法設(shè)立的縣級以上工業(yè)園區(qū)內(nèi)的相應(yīng)功能區(qū)建設(shè)”。

（四）重金屬污染防控重點(diǎn)區(qū)域包含哪些?

在《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》（國函〔2011〕13號）中，依據(jù)重金屬產(chǎn)業(yè)集中程度和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況，共劃定“重金屬污染防控重點(diǎn)區(qū)域”138個，并將其列入“工作重點(diǎn)”中。

（五）為什么要對企業(yè)的重金屬污染物排放總量進(jìn)行控制和削減?

根據(jù)《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》，鉛被列入5種重點(diǎn)防控的重金屬污染物，鉛蓄電池行業(yè)被列入5大防控重點(diǎn)行業(yè)，并要求“2015年重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)重金屬污染物排放量比2007年減少15%，非重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)重金屬污染物排放量不超過2007年水平”。為保證該目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，《準(zhǔn)入條件》要求“重金屬污染防控重點(diǎn)區(qū)域禁止新建鉛蓄電池及其含鉛零部件生產(chǎn)項目”，并強(qiáng)調(diào)“所有新建、改擴(kuò)建項目必須有所在地省級以上環(huán)境保護(hù)主管部門確定的重金屬污染物排放總量來源”。這一點(diǎn)與環(huán)保部對企業(yè)編制環(huán)評報告和開展環(huán)保核查的要求一致。

（六）環(huán)境敏感區(qū)包括哪些范圍?

《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》（中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部令第2號）第三條對“環(huán)境敏感區(qū)”的范圍作出了明確規(guī)定，可作為《準(zhǔn)入條件》界定敏感區(qū)域的依據(jù)，內(nèi)容如下：

“本名錄所稱環(huán)境敏感區(qū)，是指依法設(shè)立的各級各類自然、文化保護(hù)地，以及對建設(shè)項目的某類污染因子或者生態(tài)影響因子特別敏感的區(qū)域，主要包括：

（一）自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、世界文化和自然遺產(chǎn)地、飲用水水源保護(hù)區(qū)；

（二）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、基本草原、森林公園、地質(zhì)公園、重要濕地、天然林、珍稀瀕危野生動植物天然集中分布區(qū)、重要水生生物的自然產(chǎn)卵場及索餌場、越冬場和洄游通道、天然漁場、資源性缺水地區(qū)、水土流失重點(diǎn)防治區(qū)、沙化土地封禁保護(hù)區(qū)、封閉及半封閉海域、富營養(yǎng)化水域；

（三）以居住、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研、行政辦公等為主要功能的區(qū)域，文物保護(hù)單位，具有特殊歷史、文化、科學(xué)、民族意義的保護(hù)地?！?

（七）耕地和基本農(nóng)田保護(hù)范圍是如何確定的?