對于當?shù)仉娋W(wǎng)來說，雖然輸送清潔能源一直是蒙西電網(wǎng)的主要任務，但是相對獨立的蒙西電網(wǎng)在裝機容量連續(xù)翻番的情況下并沒有增加外送通道，早已造成嚴重的“窩電”問題。另一個重要的原因是，同樣價格從發(fā)電企業(yè)購電，建設新的輸電線路和變電站對于電網(wǎng)來說是額外的投入，而招商引資來的發(fā)電企業(yè)，并不會給電網(wǎng)帶來明顯的經(jīng)濟效益。

阿左旗發(fā)改局副局長李忠茂一天要接好幾個光伏企業(yè)詢問電站建設情況的電話。2013年12月25日，他下鄉(xiāng)調(diào)研一天，次日，他的辦公桌上就又多了兩份光伏電站的投資意向性協(xié)議，其中有一份是國內(nèi)某知名光伏企業(yè)與盟長簽字的，要求他協(xié)調(diào)選址。

“來的企業(yè)中，有被我們拒絕走的?！崩钪颐f，“有意向的企業(yè)很多，不能誰想來就來，來了沒有地方建設，建設后并不了網(wǎng)都是問題。這需要規(guī)劃。”在李忠茂看來，央企還是比較有實力的，在當?shù)赝顿Y建設電站是實實在在的，而部分民營企業(yè)，簽訂一個金額巨大的戰(zhàn)略合作協(xié)議后就沒了下文，并不是所有簽訂協(xié)議的企業(yè)都能夠讓項目落地。

愛康科技當年與阿拉善盟行政公署簽訂的投資額約28億元，土地使用面積約近500萬平方米的200MW光伏發(fā)電項目投資協(xié)議就沒有落實。有消息稱項目已經(jīng)轉(zhuǎn)讓，截至2013年年底，阿拉善并網(wǎng)的光伏電站中并沒有該項目。

各種忙于上馬的光伏電站項目背后，是全國光伏電站裝機量的快速增長。國家能源局預計，到2013年底，中國累計光伏電站裝機約10.8GW，其中青海3.21GW、甘肅2.83GW、新疆1.28GW、寧夏1.26GW、內(nèi)蒙古910MW。國內(nèi)專業(yè)光伏市場研究機構(gòu)Solarzoom的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前國內(nèi)已披露的達成意向、簽約以及正在開發(fā)建設的光伏項目總量達到130GW.

與此同時，并網(wǎng)及未來可能出現(xiàn)的棄光限電問題，已經(jīng)受到了國家能源局的重視。

去年10月底，國家能源局下發(fā)了《關(guān)于征求2013、2014年光伏發(fā)電建設規(guī)模意見的函》，2014年光伏發(fā)電建設規(guī)模將從原計劃的10GW上升至12GW，其中分布式光伏項目將達到8GW。光伏電站裝機量的增加已經(jīng)在行業(yè)預料之中，而其中的一張附表引起了業(yè)界的廣泛關(guān)注。該表對2014年擬建設光伏電站規(guī)模提出了初步安排，其中河北 、青海、新疆、甘肅、內(nèi)蒙古等地的光伏電站裝機容量被加上了括號，該文件特別標注，在不出現(xiàn)棄光限電的情況下，括號內(nèi)裝機量才有效。這意味著，一旦這些地區(qū)出現(xiàn)棄光限電現(xiàn)象，將不能再申請新的裝機項目。

阿拉善的愿望

在一位不愿具名的阿拉善主管經(jīng)濟的政府部門領導看來，已經(jīng)建成的光伏電站并沒有明顯拉動當?shù)亟?jīng)濟。

一個10MW的光伏電站只需要7~8個人，其中3個技術(shù)人員、4個日常勤雜人員，且技術(shù)人員通常是發(fā)電站從外聘請，這對于當?shù)氐木蜆I(yè)無法明顯改善。此外，光伏電站作為招商引資項目，按照當?shù)卣邔⒔o予所得稅“三免三減”(三年免征、三年減征)的優(yōu)惠，而一個10MW的光伏電站占地20萬平方米以上，占用時間長達25年，這讓地方政府覺得不很劃算。他抱怨說，建設電站的地方并不是完全的沙漠，如果能夠加以開發(fā)利用也能有經(jīng)濟效益。

正是出于促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的考慮，阿拉善出臺的《關(guān)于加快推進全盟風電和光電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》中，明確提出要使光伏產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟發(fā)展的增長點，當?shù)爻艘?guī)劃建設光伏電站之外，還將在現(xiàn)有的多晶硅產(chǎn)業(yè)基礎上，形成“硅材料-光伏電池-光伏發(fā)電”產(chǎn)業(yè)鏈。

當年把光伏產(chǎn)業(yè)帶到阿拉善的鋒威再次進入人們的視野，為了促進就業(yè)，當?shù)胤龀忠呀?jīng)停產(chǎn)近一年的鋒威多晶硅項目重新開工，并支持其在穩(wěn)定多晶硅產(chǎn)能的同時，盡快上馬多晶硅切片、太陽能組件、光伏電站等項目，同時建設5GW太陽能電池生產(chǎn)線。

“我們會適當要求來阿拉善建設電站的企業(yè)使用本地的光伏組建產(chǎn)品，內(nèi)蒙古自治區(qū)已經(jīng)發(fā)文要求支持本地光伏企業(yè)化解產(chǎn)能走出過剩危機，阿拉善也準備出臺相關(guān)文件。從本地買光伏組件的價格不比從外地購買高，還能省去運費，何樂而不為呢？”一位當?shù)刂鞴芄I(yè)經(jīng)濟的負責人對記者說。