2月16日，清華大學(xué)法學(xué)院舉辦“推進(jìn)電動(dòng)自行車立法進(jìn)程”研討會(huì)，歷時(shí)一年多的《電動(dòng)自行車管理辦法（專家建議稿）》公開(kāi)推出。據(jù)稱，該專家建議稿是全國(guó)首部地方性電動(dòng)自行車管理辦法專家稿。

電動(dòng)自行車管理：由“禁”到“限”

統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)登記的電動(dòng)自行車己達(dá)1.2億輛，估計(jì)到2016年會(huì)上漲至4億輛；截止到2013年年底，北京市電動(dòng)自行車的城鄉(xiāng)保有量已達(dá)到300萬(wàn)輛，全市每年的電動(dòng)自行車銷售量為70萬(wàn)輛至80萬(wàn)輛之間（含以舊換新）。同時(shí)，與電動(dòng)自行車相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，也日益成為許多地方政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、創(chuàng)造就業(yè)崗位的一個(gè)重要支柱產(chǎn)業(yè)。

在法規(guī)層面，，目前全國(guó)共有185部電動(dòng)自行車立法文本，其中，法律1部，法規(guī)20部，人大決定2部，規(guī)章14部，行政規(guī)定148部。然而，目前北京市尚未制定綜合性的電動(dòng)自行車專門立法。

北京市電動(dòng)自行車的立法起步較早。早在2002年便出臺(tái)了3部關(guān)于電動(dòng)自行車稅費(fèi)和交通管理的規(guī)定，全面禁止電動(dòng)自行車上道行駛，這在全國(guó)各個(gè)城市中處于前列。2005年年底，北京市政府辦公廳和北京市公安局先后下文，規(guī)定電動(dòng)自行車經(jīng)登記、核發(fā)牌證之后可以上道行駛，從而廢止了2002年的上述規(guī)定。從內(nèi)容上看，北京市的電動(dòng)自行車立法經(jīng)歷了由“禁”到“限”的政策變遷。北京市雖然在前期陸續(xù)頒布出臺(tái)有關(guān)電動(dòng)自行車的立法文件，但是其實(shí)際規(guī)制效果并不理想，大量電動(dòng)自行車超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，交通事故頻發(fā)，在所有因道路交通事故引起的住院病歷中，因電動(dòng)自行車引起的傷害比例頗高。

事實(shí)證明，在采取電動(dòng)自行車禁止通行政策的城市中，其實(shí)施效果并不理想。實(shí)踐中，電動(dòng)自行車的銷售、上道路行駛等活動(dòng)很難得到徹底根治，甚至陷入了“越禁越多”的管制怪圈。

世界衛(wèi)生組織資助的“電動(dòng)自行車立法研究”項(xiàng)目主持人、清華大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)余凌云教授表示：“電動(dòng)自行車管理由“禁”到“限”的政策轉(zhuǎn)向，意味著城市管理者逐步擺脫了“以禁代管”的思維定勢(shì)，轉(zhuǎn)而采取更為務(wù)實(shí)的態(tài)度，直面當(dāng)前電動(dòng)自行車管理中存在的突出問(wèn)題，尋求更為精細(xì)化和人性化的管制方案。”

電動(dòng)自行車管理困境

統(tǒng)計(jì)顯示，2009年以來(lái)，北京地區(qū)已經(jīng)發(fā)生35起涉及電動(dòng)自行車的火災(zāi)，其中多數(shù)是由充電中的電池所引發(fā)；在路面通行中，電動(dòng)自行車的違法行為十分突出，電動(dòng)自行車不懸掛車牌的現(xiàn)象普遍存在，在道路上超速行駛的現(xiàn)象突出，電動(dòng)自行車駕駛?cè)似毡槿狈Π踩{駛的法律知識(shí)和意識(shí)；因電動(dòng)自行車引起的交通事故頻發(fā)，2009年全國(guó)因電動(dòng)自行車事故死亡的人數(shù)達(dá)到3600余人，比2004年增加近6倍。世界衛(wèi)生組織駐華代表處高級(jí)項(xiàng)目官員何景琳表示：“電動(dòng)自行車事故不斷上漲背后最重要的原因有缺乏交通法規(guī)常識(shí)，違反交通規(guī)則，危險(xiǎn)的駕車行為，包括超速、酒駕、不佩戴頭盔，電動(dòng)自行車相關(guān)交通法規(guī)的執(zhí)法不嚴(yán)，電動(dòng)自行車生產(chǎn)未嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”。

上述情況從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明，北京市雖然在前期陸續(xù)頒布出臺(tái)有關(guān)電動(dòng)自行車的立法文件，但是其實(shí)際規(guī)制效果并不理想。為了支持道路安全的立法，世界衛(wèi)生組織委托清華大學(xué)對(duì)電動(dòng)自行車生產(chǎn)和使用的現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行梳理和回顧。清華大學(xué)的研究明確了有關(guān)電動(dòng)自行車管理和騎車者行為的問(wèn)題，包括修訂電動(dòng)自行車國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的必要性。

專家建議稿亮點(diǎn)頻現(xiàn)

據(jù)悉，《電動(dòng)自行車管理辦法（專家意見(jiàn)稿）》包括總則、生產(chǎn)和銷售管理、登記管理、通行管理、超標(biāo)電動(dòng)自行車的特別規(guī)定、法律責(zé)任以及附則，對(duì)應(yīng)當(dāng)前在電動(dòng)自行車管理過(guò)程中所存在的疑難問(wèn)題，明確了有關(guān)電動(dòng)自行車管理和騎車者行為的問(wèn)題，包括修訂電動(dòng)自行車國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的必要性，亮點(diǎn)頻現(xiàn)。

變通修訂電動(dòng)自行車國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。限制電動(dòng)自行車的速度和重量，規(guī)定最高時(shí)速不大于26公里／小時(shí)，整車質(zhì)量不大于55公斤，生產(chǎn)企業(yè)要對(duì)生產(chǎn)的電動(dòng)自行車安裝不可拆除或調(diào)節(jié)的限速器。余凌云指出，我國(guó)現(xiàn)行的電動(dòng)自行車國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布于電動(dòng)自行車剛剛開(kāi)始生產(chǎn)和銷售的1999年，將符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件( GB17761)的電動(dòng)自行車劃分為非機(jī)動(dòng)車輛，而該標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有注意到電動(dòng)自行車產(chǎn)品性能得到提升的現(xiàn)實(shí)，也沒(méi)有照顧民眾的通行需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

在電動(dòng)自行車的生產(chǎn)與銷售管理領(lǐng)域，實(shí)行電動(dòng)自行車產(chǎn)品目錄動(dòng)態(tài)管理制度，并加大對(duì)生產(chǎn)、銷售超標(biāo)電動(dòng)自行車的查處力度，在電動(dòng)自行車管理中推廣實(shí)施信息規(guī)制手段，同時(shí)明確規(guī)定超標(biāo)電動(dòng)自行車生產(chǎn)企業(yè)、銷售商或者改裝者的產(chǎn)品缺陷責(zé)任。