近日，有消息稱，由工信部牽頭制定的組建稀土大集團(tuán)方案獲得國務(wù)院批復(fù)同意。方案將敲定稀土大集團(tuán)“1+5”格局，包括包鋼稀土組建成立的北方稀土集團(tuán)，兩大央企五礦和中鋁，以及贛州稀土、廣晟有色、廈門鎢業(yè)等三家地方企業(yè)各自組建的稀土集團(tuán)。

若上述消息屬實(shí)，那么我國稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局，或?qū)⒔K有定論。不過，尚需認(rèn)清的是，稀土整合的格局看似已定，但真正能夠完成稀土行業(yè)的整合仍需要經(jīng)過漫長的過程。

以包鋼稀土為例，自傳出稀土行業(yè)整合之后，公司就以北方稀土龍頭企業(yè)的身份，執(zhí)掌握著北方稀土整合的大旗，但事實(shí)上，這桿“旗”的重量只有包鋼稀土自己清楚。方案一次次更新，面對關(guān)停還是整合的問題，包鋼稀土也曾無奈過，一次次推遲承諾的整合完成時間，這一點(diǎn)從公司的公告中便可得知。

2012年12月28日，包鋼稀土與12家內(nèi)蒙古上游稀土企業(yè)簽訂了《稀土上游企業(yè)整合重組框架協(xié)議》，上述公告直至2103年1月3日，才有最新的進(jìn)展，但重組的企業(yè)數(shù)量已由12家變?yōu)?家，其余3家究竟為何沒有簽署正式協(xié)議，尚未可知。

北方“一家獨(dú)大”的整合進(jìn)程尚且如此，“群雄割據(jù)”的南方稀土整合更是難以前行。然而，無論如何，目前我國稀土行業(yè)的整合已經(jīng)邁出了很大一步，而組建稀土大集團(tuán)方案，也有利于解決稀土行業(yè)目前面臨的一些問題，包括稀土開采、冶煉過程中的污染嚴(yán)重，稀土分離冶煉及下游產(chǎn)能的嚴(yán)重過剩等。此外，也有助于改變目前稀土行業(yè)出口混亂的局面。

稀土行業(yè)開年或有如此重大的政策消息公布，是否預(yù)示著2014年的稀土行業(yè)會有更大的動作？稀土行業(yè)是否即將迎來否極泰來的好時光？

多因素倒逼行業(yè)加速整合

2013年的稀土行業(yè)，比之2011年和2012年，可以形容為“既無風(fēng)也無雨”。這一年中，不論是稀土的價格，還是稀土行業(yè)其它相關(guān)事件都進(jìn)行的較為平緩，唯一不同的是，工信部聯(lián)合多個部委共同展開了對我國稀土行業(yè)整治的專項(xiàng)工作。

2013年6月14日至6月29日，贛州市定南縣開展了2013年上半年稀土開采和經(jīng)營秩序?qū)ｍ?xiàng)整治“回頭看”活動。在專項(xiàng)整治過程中，一些私礦和貿(mào)易囤貨商被打擊。

工信部副部長蘇波在出席中國稀土行業(yè)協(xié)會第一屆會員暨理事大會時，曾明確表示，國務(wù)院有關(guān)部門將采取更為嚴(yán)厲的措施，結(jié)合稀土專用發(fā)票監(jiān)控系統(tǒng)的實(shí)施，加大打擊稀土非法生產(chǎn)、黑市交易等專項(xiàng)整治力度，堅(jiān)決處理一批典型案件。

非法稀土盜采一直是影響我國稀土行業(yè)健康發(fā)展的重要因素。在稀土市場價格低迷時，非法稀土由于沒有資源稅和環(huán)保成本，仍可低價向市場傾銷獲利。部分品種一度占據(jù)現(xiàn)貨市場的七成以上。此外，由于受非法稀土走私和配額關(guān)稅影響，海外稀土價格波動劇烈。

而由于受到2013年多部委展開的稀土行業(yè)整治工作，7月份、8月份時，我國稀土價格曾出現(xiàn)了一波“小陽春”。

另外，工信部2013年曾公布稀土第二批指令性生產(chǎn)計劃，其中礦產(chǎn)品46900噸，冶煉產(chǎn)品45150噸。本次指令性生產(chǎn)計劃公布方式較此前有較大變動。首先，原來由國土資源部負(fù)責(zé)公布的礦產(chǎn)品開采總量控制，此次由工信部協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)布；其次，原礦產(chǎn)品開采總量控制人為將其劃分為輕、重稀土，此次沒有進(jìn)行區(qū)分。

公布方式更加科學(xué)合理，首先將開采和冶煉指標(biāo)掛鉤，更加符合稀土實(shí)際生產(chǎn)情況；其次，指標(biāo)管理由簡單的區(qū)分輕、重稀土礦深化到輕、重稀土元素管理，更加切合下游實(shí)際應(yīng)用需求。這表明國家稀土政策聯(lián)動性顯著增強(qiáng)，更加科學(xué)合理。

2013年10月份，有消息稱，WTO的稀土訴訟或?qū)χ袊焕?。為了?yīng)對WTO的訴訟，政府或?qū)⒅鸩饺∠⊥脸隹谂漕~和關(guān)稅政策，以避免相關(guān)制裁，并采用提高資源稅或增加環(huán)保稅的方式，來保護(hù)資源及環(huán)境。然而，若到那時，稀土上游散亂依舊，非法稀土或?qū)⒅匦抡紦?jù)市場主流，WTO的訴訟將倒逼我國稀土行業(yè)的整合提速。

結(jié)合上述多個事件來看，不論從政策還是外部原因來看，2014年的稀土行業(yè)都會有一系列的動作，整合仍將是稀土行業(yè)的主旋律。

政策利好成堅(jiān)強(qiáng)后盾

由工信部牽頭制定的稀土大集團(tuán)方案，于2014年1月初獲得國務(wù)院批復(fù)同意，按照方案內(nèi)容形成的“1+5”格局，包括包鋼稀土組建成立的北方稀土集團(tuán)，早在數(shù)年前就布局稀土行業(yè)的五礦和中鋁兩大央企，以及贛州稀土、廣晟有色、廈門鎢業(yè)等三家地方稀土集團(tuán)。

以大集團(tuán)為中心，構(gòu)建稀土全產(chǎn)業(yè)鏈條，并真正改變數(shù)年來稀土散亂的狀況，提高國際競爭力，無疑是國家謀求的重要“藍(lán)圖”，稀土產(chǎn)業(yè)也成為我國珍貴的礦產(chǎn)資源領(lǐng)域整合樣本。多位業(yè)內(nèi)人士表示，為了更好地提高行業(yè)集中度，實(shí)現(xiàn)以大企業(yè)為主導(dǎo)的稀土行業(yè)格局，下一步包括生產(chǎn)配額、指令性計劃、新增采礦證等一系列政策，總體會向大集團(tuán)傾斜。

“2013年12月份，國務(wù)院召開相關(guān)會議，原則上通過了上報的稀土大集團(tuán)方案，目前批復(fù)的文件已經(jīng)到了工信部，估計很快就會正式對外公布?！庇袠I(yè)內(nèi)人士透露，目前獲得批復(fù)的大集團(tuán)方案，實(shí)際上是促進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的一個總體發(fā)展框架，主要以現(xiàn)有涉及稀土業(yè)務(wù)的重點(diǎn)企業(yè)為主體，通過提高產(chǎn)業(yè)集中度，構(gòu)建合理的稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，從而實(shí)現(xiàn)稀土資源保護(hù)和合理開發(fā)利用。

上述人士透露，方案獲批僅僅是開啟稀土整合大幕的第一步。根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，下一步工信部將啟動核準(zhǔn)的一系列工作，對于上述六家納入大集團(tuán)范圍的稀土企業(yè)來說，需要準(zhǔn)備詳細(xì)的組建方案并向工信部申報，獲得批復(fù)才能最終進(jìn)入稀土大集團(tuán)行列。

靜待稀土政策紅利落地，否極泰來或許正當(dāng)時?；仡?011年5月份，政府本著合理開發(fā)利用稀土資源和保護(hù)環(huán)境的原則，出臺了以《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》(12號文)為核心的一系列政策，推動稀土資源整合工作。執(zhí)行過程中，雖然存在種種問題，但是也取得了一定成效，按照合法的稀土開采及冶煉企業(yè)口徑統(tǒng)計，2012年我國稀土精礦和氧化物產(chǎn)量分別同比下降10.53%和15.31%，中國合法稀土供給量持續(xù)三年收縮，同期稀土產(chǎn)品出口量亦出現(xiàn)下降。