思考與建議

調(diào)整礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)結(jié)構(gòu)，保障礦產(chǎn)資源安全。為滿足將來對傳統(tǒng)大宗礦產(chǎn)強(qiáng)大而穩(wěn)定的需求和對新能源、新材料礦產(chǎn)的需求，應(yīng)系統(tǒng)地調(diào)整礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)結(jié)構(gòu)：一是加強(qiáng)常規(guī)油氣、煤層氣、頁巖氣、鈾等新型能源資源和重稀土、鍺、銦、鎵、石墨等新材料礦產(chǎn)勘查，穩(wěn)定支持銅、鎳等短缺礦產(chǎn)和錫、銻等傳統(tǒng)優(yōu)勢礦產(chǎn)勘查，適度開展錳、鋁、鉛、鋅、磷等礦產(chǎn)勘查，限制煤、鉬、硫等礦產(chǎn)勘查。二是根據(jù)清潔能源發(fā)展速度，合理調(diào)整煤炭在我國能源中的基礎(chǔ)地位，并通過推進(jìn)煤炭資源開發(fā)利用方式革命，促進(jìn)煤炭資源由相對粗放開發(fā)向安全、綠色、智能、高效開發(fā)轉(zhuǎn)變。三是完善國家鐵礦石戰(zhàn)略保障體系，避免國外低價礦對國內(nèi)鐵礦山產(chǎn)生過度沖擊，力求穩(wěn)定國內(nèi)的合理開發(fā)規(guī)模。

扶持優(yōu)質(zhì)礦山發(fā)展，并通過轉(zhuǎn)型升級促進(jìn)新型礦山建設(shè)。一是對缺乏競爭力的礦山產(chǎn)能，加快建立和完善礦山退出機(jī)制，研究礦山關(guān)閉退出的基本條件、退出模式、退出路徑、退出的支持政策等問題，保障退出通道暢通。二是加快礦產(chǎn)資源管理制度創(chuàng)新，建立資源利用效率評價制度，并根據(jù)資源利用效率情況配置資源，扶持優(yōu)質(zhì)礦山發(fā)展。三是將資源稅稅率與礦山資源狀況掛鉤，并定期評價礦山稅率等級，提升礦山合理利用資源的積極性。四是加大科技創(chuàng)新支持力度，推廣先進(jìn)采礦、選礦、綜合利用技術(shù)，鼓勵礦山引進(jìn)高新技術(shù)進(jìn)行技術(shù)裝備改造，加快傳統(tǒng)礦業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)資源高效利用和新型礦山建設(shè)。

打好“三去一降一補(bǔ)”五大殲滅戰(zhàn)，盡快推進(jìn)礦業(yè)復(fù)蘇。一是去產(chǎn)能，主要是通過依法破產(chǎn)、財政補(bǔ)貼、兼并重組、控制新增產(chǎn)能等途徑，清理整頓已停產(chǎn)或即將停產(chǎn)的高成本礦山產(chǎn)能，關(guān)停違規(guī)和劣質(zhì)產(chǎn)能，鼓勵企業(yè)自覺核減產(chǎn)能，通過加強(qiáng)供給側(cè)管理，全面化解過剩產(chǎn)能。二是去庫存，積極應(yīng)對初級產(chǎn)品高庫存態(tài)勢。三是去杠桿，要依法處置信用違約等問題，加大債務(wù)置換力度，積極防范風(fēng)險。四是降成本，幫助企業(yè)降低成本，包括降低制度性交易成本、企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、財務(wù)成本、電力價格、物流成本等，打出一套“組合拳”。五是補(bǔ)短板，鼓勵礦業(yè)金融創(chuàng)新，完善礦業(yè)融資平臺，推進(jìn)礦業(yè)資本市場建設(shè)，補(bǔ)齊礦業(yè)融資難的短板。

積極應(yīng)對跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定挑戰(zhàn)，立足全球謀劃中國礦業(yè)布局?？缣窖髴?zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定（TPP）使得美、加、澳等資源大國主導(dǎo)全球礦業(yè)格局的力量變得更加強(qiáng)大，近期雖然不會影響我國礦產(chǎn)品海外供應(yīng)，但是從長期看，TPP協(xié)議會影響我國工業(yè)產(chǎn)品出口，進(jìn)而影響我國礦產(chǎn)資源的需求趨勢，將對我國礦業(yè)產(chǎn)生消極影響。應(yīng)對TPP協(xié)議可能導(dǎo)致的全球礦業(yè)變革，應(yīng)立足全球謀劃我國礦業(yè)布局。一是轉(zhuǎn)變利用境外資源方式，推進(jìn)我國對“一帶一路”沿線國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)能合作，實(shí)現(xiàn)從單一的資源開發(fā)向產(chǎn)能合作轉(zhuǎn)變和從控制資源向控制產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變。二是圍繞世界主要的礦產(chǎn)資源供應(yīng)國開展礦業(yè)布局，確保我國資源供給安全，未來巴西、智利、秘魯、南非和剛果（金）、贊比亞等國家，將在全球資源供應(yīng)中占據(jù)越來越重要位置，要提前對這些國家進(jìn)行布局，鼓勵“走出去”企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，打造礦業(yè)企業(yè)的“走出去”聯(lián)盟。三是圍繞國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的資源，研究確定“國家關(guān)鍵性礦產(chǎn)清單”，引導(dǎo)國有企業(yè)和民營企業(yè)從事相關(guān)的勘查開發(fā)和貿(mào)易活動，提升我國關(guān)鍵礦產(chǎn)的保障能力。四是抓住買方市場機(jī)遇期，以定價權(quán)為核心，積極參與甚至主導(dǎo)全球能源資源治理結(jié)構(gòu)調(diào)整。

嚴(yán)防結(jié)構(gòu)調(diào)整中非金屬礦產(chǎn)行業(yè)產(chǎn)能繼續(xù)擴(kuò)張。當(dāng)前，我國鋼鐵、有色等礦產(chǎn)行業(yè)雖然幾乎全部處于虧損狀態(tài)，但是非金屬礦產(chǎn)（例如石墨）行業(yè)還有一定的利潤空間。資本是追逐利潤的，為此導(dǎo)致部分鋼鐵、有色等產(chǎn)業(yè)資本在結(jié)構(gòu)調(diào)整中轉(zhuǎn)投非金屬礦產(chǎn)行業(yè)，直接推動非金屬礦產(chǎn)行業(yè)產(chǎn)能繼續(xù)擴(kuò)張。目前，已有鐵礦資本轉(zhuǎn)到遼寧投資建設(shè)一座10萬噸的石墨產(chǎn)品選廠，個別大型鉬業(yè)集團(tuán)公司亦在做20萬噸石墨礦產(chǎn)投資前期調(diào)研論證。如果任憑它們滲入石墨礦產(chǎn)領(lǐng)域，對原本50萬噸~60萬噸的石墨市場總需求來說，產(chǎn)能過剩現(xiàn)象將進(jìn)一步加劇。因此，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中要嚴(yán)防其他礦業(yè)資本滲入石墨等非金屬礦產(chǎn)領(lǐng)域。