圖為西安鐘樓在霧霾中若隱若現(xiàn)。記者 劉瀟 攝

黃標(biāo)車：“紙上治霾”的非典型樣本

“西安人民熱烈慶祝大雁塔發(fā)射成功！”每當(dāng)看到類似的微博，全國人民都知道霧霾又造訪西安了。有網(wǎng)友還對比了2013年與今年拍攝的微博配圖，前者好歹還能看見樹，如今惟余一片灰黑。

不僅是大雁塔，古城墻、小雁塔、曲江池等一些西安地標(biāo)性建筑，都在元旦前后這場北方諸省大范圍霧霾天氣中消失了蹤影。西安自去年12月28日起，經(jīng)歷了持續(xù)11天的霧霾，其中有4天為應(yīng)急級別達(dá)到橙色的嚴(yán)重霧霾天氣。

為何霧霾“久治難愈”甚至“愈演愈烈”？個中緣由或可從“黃標(biāo)車治理”這一治霾重要措施的困境管中窺豹。

眾所周知，機(jī)動車排放是形成霧霾的“罪魁禍?zhǔn)住敝?，淘汰黃標(biāo)車這一措施甚至可以追溯至上個世紀(jì)末，然而時至今日，由于“紙面淘汰”與“實(shí)際淘汰”車輛數(shù)據(jù)存在較大差距，我國的黃標(biāo)車淘汰工作實(shí)際陷入“淘而不汰”的困境當(dāng)中。

“實(shí)際報廢”變“已注銷”

黃標(biāo)車多“紙上淘汰”

按照國家環(huán)保部門發(fā)布的數(shù)據(jù)，2015年以來全國累計淘汰的黃標(biāo)車接近120萬輛，根據(jù)國家規(guī)劃，到2017年年底，全國將有600萬輛老舊車、黃標(biāo)車需要報廢淘汰。

2015年10月，環(huán)保部曾通報各省黃標(biāo)車淘汰工作的進(jìn)度，其中指明，當(dāng)年1至8月，全國過半省份淘汰進(jìn)度緩慢，湖南、內(nèi)蒙古、山東、甘肅、湖北、河南、貴州、青海、海南、江西、山西、福建、陜西等13個省份淘汰進(jìn)度甚至不足50%，其中陜西僅僅完成了三分之一。

不過在2015年12月中旬，環(huán)保部最新公布的數(shù)據(jù)顯示，全國已經(jīng)提前完成了2015年黃標(biāo)車淘汰工作的既定目標(biāo)。其中，寧夏、安徽、湖南、湖北、山西、廣西、廣東、云南、甘肅、重慶等10?。▍^(qū)、市）已提前超額完成黃標(biāo)車淘汰任務(wù)；天津、西藏、青海、貴州、江西、福建、北京等7?。▍^(qū)、市）提前完成淘汰任務(wù)；四川、浙江、新疆、遼寧、吉林、陜西、山東、河南、黑龍江、內(nèi)蒙古等10?。▍^(qū)）完成黃標(biāo)車淘汰任務(wù)總量90%以上。

然而記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，數(shù)據(jù)的高速上漲可能與環(huán)保部門黃標(biāo)車統(tǒng)計方式的變化有關(guān)，部分省市將原本統(tǒng)計“實(shí)際報廢淘汰數(shù)量”變?yōu)椤耙炎N的黃標(biāo)車數(shù)量”，這才使相關(guān)工作的完成量有了較快的提高。

有相關(guān)人士表示，如果完全按照實(shí)際報廢的黃標(biāo)車數(shù)量去做統(tǒng)計，則很難完成淘汰目標(biāo)?！耙?yàn)闊o論是環(huán)保，還是交管部門都沒有權(quán)力去對黃標(biāo)車進(jìn)行強(qiáng)制報廢。整個陜西地區(qū)能夠強(qiáng)制報廢的黃標(biāo)車僅占全部車輛總數(shù)的20%以內(nèi)，這其中還有大量的公車?！?/p>

貴州省環(huán)保廳污染防治處副處長黃璽也認(rèn)為，黃標(biāo)車屬于私有財產(chǎn)，尾氣超標(biāo)排放不是車主原因造成的，車主本身不違法，在缺乏相關(guān)法律依據(jù)下，任何部門都沒有強(qiáng)行報廢的權(quán)力，這導(dǎo)致黃標(biāo)車淘汰報廢工作面臨重重阻力。

“我們現(xiàn)在能做的就是從政策上引導(dǎo)車主自行提前淘汰，通過限制上路、限期補(bǔ)貼等方式逼迫車主主動報廢。但很多車主選擇將車輛賣出管控較嚴(yán)的城市，這樣大量的黃標(biāo)車看似已從城市中淘汰，實(shí)際卻仍在農(nóng)村的道路上行駛，‘淘而不汰’的情況較為普遍?！标兾魇…h(huán)保廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

補(bǔ)貼金額少標(biāo)準(zhǔn)模糊

限行禁賣引車主維權(quán)

西安東郊某修理廠經(jīng)理余翔有一輛2000年產(chǎn)的本田“雅閣”，車只跑了18萬公里，并且車況較好，如果提前報廢，按照西安市的標(biāo)準(zhǔn)，在2016年前報廢他最多可能拿到1.8萬元的補(bǔ)貼，但如果賣到農(nóng)村，則最少能賣3萬至4萬元?！罢l又愿意白白虧一大筆錢去提前報廢呢？”

余翔的想法代表了很大一部分黃標(biāo)車主。盡管全國多數(shù)地級以上城市都出臺政策，對提前淘汰黃標(biāo)車的車主給予一定數(shù)額的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，個別城市補(bǔ)貼金額最高達(dá)8萬元／輛。但對于大部分地區(qū)的黃標(biāo)車主而言，提前淘汰的“誘惑力”仍十分有限。以貴陽市為例，貴陽黃標(biāo)車補(bǔ)貼政策于2015年初制定，截至2015年10月底的數(shù)據(jù)顯示，補(bǔ)貼資金才用出80萬余元，以最高補(bǔ)貼1萬元計算，也只有不超過100輛車申領(lǐng)補(bǔ)貼。

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)模糊、分檔太粗放，也是引發(fā)黃標(biāo)車主不滿的原因。按照陜西省黃標(biāo)車淘汰補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，如果在2016年前完成淘汰，那么載貨車輛可以享受到的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：重型車每輛補(bǔ)貼1.8萬元，中型車每輛補(bǔ)貼1.3萬元，輕型車每輛補(bǔ)貼9000元，微型車每輛補(bǔ)貼6000元；載客汽車補(bǔ)貼限額標(biāo)準(zhǔn)為：大型車每輛補(bǔ)貼1.8萬元，中型車每輛補(bǔ)貼1.1萬元，小型車每輛補(bǔ)貼7000元，微型車每輛補(bǔ)貼5000元。

對此，西安車主趙地就表達(dá)了自己的不解?！爸话窜囆腿澐盅a(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，一定會產(chǎn)生不公平。同樣是中型車，一輛車況很差的普桑和一輛車況較好的奔馳如果提前報廢都只能獲得1.1萬元，那奔馳車主肯定不愿意。我覺得這么粗放的分類方法勢必會消減一部分黃標(biāo)車主的淘汰熱情。”

在一些省份，已被貼上黃標(biāo)車標(biāo)簽的車輛只要能進(jìn)行改裝，尾氣排放達(dá)標(biāo)，就能重發(fā)環(huán)保綠標(biāo)，也就是俗稱的“黃改綠”。但黃璽等專業(yè)人士認(rèn)為，黃標(biāo)車加裝一套尾氣處理設(shè)備，使其顆粒物排放達(dá)到國Ⅲ以上標(biāo)準(zhǔn)的“綠標(biāo)車”水平，可能需投入1萬到3萬元不等的費(fèi)用，如果讓車主完全自掏腰包很難實(shí)現(xiàn)，但政府補(bǔ)貼力度有限，實(shí)際操作中存在很大難度。

記者采訪時也發(fā)現(xiàn)，愿意加裝尾氣處理設(shè)備的黃標(biāo)車主多數(shù)屬于車輛較新的大型貨車司機(jī)。而更多的車主還是愿意將車輛作為二手車去處理，因?yàn)檫@樣“既省錢、又省事”。

為了倒逼車主自行提前報廢黃標(biāo)車，不少地區(qū)都出臺了相應(yīng)法規(guī)，限制黃標(biāo)車上路并且禁止黃標(biāo)車進(jìn)行買賣，這也導(dǎo)致部分車主的強(qiáng)烈不滿，甚至有進(jìn)行“維權(quán)”的打算。

記者曾加入了一個“卡車黃標(biāo)車維權(quán)”的QQ群，在交談中發(fā)現(xiàn)，目前車主的不滿集中在地方政府限制其對自身車輛的使用和處置權(quán)上。一位陜西的車主認(rèn)為，既然自己花錢買了車，交了稅，那么就享有對車輛自主使用和處置的權(quán)利，而且黃標(biāo)車尾氣污染并不是車主的過錯所致，不應(yīng)由車主承擔(dān)責(zé)任。