武漢一家二手車銷售公司工作人員正在檢查惠玉成的純電動(dòng)車車況，拍照后將車輛掛在網(wǎng)上轉(zhuǎn)賣。何正鑫 攝/法制網(wǎng)

湖北省襄陽(yáng)市南湖賓館內(nèi)的電動(dòng)汽車充電樁。劉志月 攝/法制網(wǎng)

最近四五年，新能源汽車市場(chǎng)發(fā)展迅猛。但國(guó)內(nèi)市場(chǎng)仍以政策驅(qū)動(dòng)為主，亟需轉(zhuǎn)向“政策+市場(chǎng)”雙輪驅(qū)動(dòng)。2016年是轉(zhuǎn)型年，中央財(cái)政補(bǔ)貼已經(jīng)出現(xiàn)收緊趨勢(shì)，新能源車的產(chǎn)業(yè)政策正在從普惠制向促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。這個(gè)轉(zhuǎn)軌過(guò)程，正讓新能源汽車市場(chǎng)經(jīng)歷陣痛。

第一批新能源汽車示范推廣試點(diǎn)城市有13家。本報(bào)編輯部特選取其中的北京、武漢、杭州、深圳4個(gè)城市進(jìn)行了調(diào)查采訪。從今天開始，相關(guān)報(bào)道將刊發(fā)在“新能源汽車消費(fèi)壁壘調(diào)查”專欄。

惠玉成最近忙著將買了4個(gè)多月的新能源車轉(zhuǎn)手。原因是充電成本高，讓他感覺“不實(shí)惠”。

張平所在的4S店生意一天比一天冷清。公司之前墊出的幾百萬(wàn)元補(bǔ)貼，還不知道何時(shí)能從政府領(lǐng)回來(lái)。

惠玉成是新能源汽車的買方，張平則是一家新能源汽車4S店的銷售總監(jiān)。眼下，買賣雙方都為新能源汽車傷透了腦筋。

《法制日?qǐng)?bào)》記者近日在湖北武漢、襄陽(yáng)兩地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由產(chǎn)業(yè)政策“捧”起來(lái)的新能源汽車市場(chǎng)，由于補(bǔ)貼政策不明朗，正面臨“消費(fèi)者不敢買，銷售企業(yè)不敢賣”的尷尬。

政策驅(qū)動(dòng)市場(chǎng)

新能源汽車近年快速走上城市街頭，主要源于政策利好。

在國(guó)家節(jié)能減排大環(huán)境下，2009年1月23日，財(cái)政部、科技部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)工作的通知》，決定面向公交、出租、公務(wù)、環(huán)衛(wèi)和公共服務(wù)等領(lǐng)域示范應(yīng)用節(jié)能與新能源汽車。

隨后，北京、杭州、武漢、深圳等13個(gè)城市成為節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)城市，并由中央財(cái)政和地方財(cái)政對(duì)試點(diǎn)城市給與相應(yīng)補(bǔ)貼和適當(dāng)優(yōu)惠政策。

一年后，新能源車開始進(jìn)入私家車領(lǐng)域。2010年5月31日，財(cái)政部等四部委聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于開展私人購(gòu)買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)的通知》，上海、吉林長(zhǎng)春等幾個(gè)城市成為新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)城市，主要推廣插電式混合動(dòng)力乘用車和純電動(dòng)乘用車。

至2013年，新能源汽車推廣應(yīng)用開始在全國(guó)多地鋪開。當(dāng)年9月，財(cái)政部等四部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》，明確2013年至2015年繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作。

根據(jù)各地上報(bào)的新能源汽車推廣應(yīng)用實(shí)施方案，國(guó)家批復(fù)包括武漢、襄陽(yáng)在內(nèi)的28座城市進(jìn)入新能源汽車進(jìn)入推廣應(yīng)用城市名單。按照計(jì)劃，2013年至2015年，推廣應(yīng)用城市中，特大型城市或重點(diǎn)區(qū)域新能源汽車?yán)塾?jì)推廣量不低于10000輛，其他城市或區(qū)域累計(jì)推廣量不低于5000輛。

在密集出臺(tái)的扶植政策下，國(guó)內(nèi)各大汽車生產(chǎn)廠商紛紛投產(chǎn)新能源汽車。

今年1月11日，工業(yè)和信息化部工業(yè)裝備司在官網(wǎng)公布消息，根據(jù)機(jī)動(dòng)車整車出廠合格證統(tǒng)計(jì)，2015年累計(jì)生產(chǎn)新能源汽車37.9萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)4倍。

中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯示，2015年新能源汽車產(chǎn)銷340471輛和331092輛，同比分別增長(zhǎng)3.3倍和3.4倍。

來(lái)自公安部交管局的統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，全國(guó)新能源汽車保有量達(dá)58.32萬(wàn)輛，與2014年相比增長(zhǎng)169.48%。

武漢市科技局高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化處有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2013年至2015年，該市推廣新能源汽車計(jì)劃指標(biāo)數(shù)為10500輛，至2015年底實(shí)際推廣數(shù)10539輛，60%以上為私人購(gòu)買；此外，10539輛推廣數(shù)中，絕大多數(shù)集中于2015年尤其是下半年。

財(cái)政補(bǔ)貼藏“玄機(jī)”

政策推起來(lái)的市場(chǎng)，在落地過(guò)程中帶來(lái)系列問(wèn)題。

等了一年多，在襄陽(yáng)購(gòu)買比亞迪系列新能源汽車的十幾名車主終于在今年10月拿到了3.15萬(wàn)元的地方財(cái)政補(bǔ)貼。

2015年12月，車主吳先生在襄陽(yáng)一家汽車服務(wù)公司購(gòu)買了比亞迪唐插電式混合動(dòng)力汽車，原價(jià)28.9萬(wàn)元，扣除國(guó)家及地方補(bǔ)助后共計(jì)22.6萬(wàn)元。

“當(dāng)時(shí)和店里簽訂了一個(gè)墊款協(xié)議，由于地方補(bǔ)貼沒到位，車主需要先墊付，后期再返還給我們。沒想到這個(gè)補(bǔ)貼一拖就拖到了今年?！眳窍壬f(shuō)。

吳先生向記者出示了一份附有買賣雙方簽名的“新能源汽車補(bǔ)貼墊款協(xié)議”。協(xié)議內(nèi)容顯示，該汽車購(gòu)后可享受國(guó)家與襄陽(yáng)市地方1:1財(cái)政補(bǔ)貼，總金額6.3萬(wàn)元。國(guó)家補(bǔ)貼已在車價(jià)中減免，3.15萬(wàn)元的襄陽(yáng)市地方補(bǔ)貼由于領(lǐng)取時(shí)間原因，雙方協(xié)商暫由購(gòu)車人墊付，約定期限3個(gè)月。

“一開始都是經(jīng)銷商自己墊，一輛車三四萬(wàn)，先后墊了60多萬(wàn)元，地方補(bǔ)貼遲遲下不來(lái)，我們也不敢再墊了。為保險(xiǎn)起見只能和車主協(xié)商，他們想買車得自己先墊付這個(gè)款?！鼻笆銎嚪?wù)公司銷售經(jīng)理徐先生也頗感無(wú)奈。

不僅襄陽(yáng)，武漢大抵如此。此前，武漢多名經(jīng)銷商也曾反映地方補(bǔ)貼沒能到位的問(wèn)題。