國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任陳清泰 圖/財(cái)經(jīng)網(wǎng)

2016三亞?財(cái)經(jīng)國(guó)際論壇由中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)主辦，《財(cái)經(jīng)》雜志、財(cái)經(jīng)網(wǎng)、海航集團(tuán)承辦，于12月9日-11日在海南三亞舉行，主題為“變局下的包容成長(zhǎng)”。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任陳清泰在“三亞?財(cái)經(jīng)國(guó)際論壇”上發(fā)表演講。

以下為演講全文

電動(dòng)汽車的發(fā)展與政策

在全球金融危機(jī)爆發(fā)后，我國(guó)很快將電動(dòng)車的發(fā)展上升到國(guó)家戰(zhàn)略，跟上了國(guó)際汽車產(chǎn)業(yè)升級(jí)的步伐，是一項(xiàng)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義重要決策。

一、把電動(dòng)汽車上升為國(guó)家戰(zhàn)略具有重要意義

2010年前后，趨勢(shì)學(xué)家美國(guó)的里夫金和英國(guó)的麥基里分別作出了世界“正孕育第三次工業(yè)革命”的判斷。這一觀點(diǎn)引起一些發(fā)達(dá)國(guó)家的高度關(guān)注，并著手部署第三次工業(yè)革命。值得注意的是，包括美國(guó)、德國(guó)等國(guó)家都把電動(dòng)汽車作為迎接第三次工業(yè)革命的重要載體，這是不無(wú)道理的。

有報(bào)道稱，荷蘭、挪威2030年起不再新增燃油汽車、德國(guó)議會(huì)也在討論2030年起停止燃油車銷售的問(wèn)題；包括日產(chǎn)、寶馬、通用、大眾等汽車巨頭陸續(xù)向電動(dòng)汽車轉(zhuǎn)向。有專家稱2016年是電動(dòng)汽車廣泛得到認(rèn)同的標(biāo)志性一年。

上世紀(jì)初，因汽車是世界唯一兼有零件以萬(wàn)計(jì)、產(chǎn)量以千萬(wàn)計(jì)、保有量以萬(wàn)萬(wàn)計(jì)的綜合性、高精度、大批量生產(chǎn)的產(chǎn)品，而成為拉動(dòng)工業(yè)進(jìn)步的“帶頭產(chǎn)業(yè)”；今天新能源汽車因其可以規(guī)?；?、最廣泛吸納信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，以及新能源、先進(jìn)制造、新材料等革命性新技術(shù)而成為新一輪工業(yè)革命典型的行業(yè)和標(biāo)志性產(chǎn)品。

汽車動(dòng)力技術(shù)的電動(dòng)化是汽車產(chǎn)業(yè)100多年來(lái)最深刻技術(shù)革命。它恰與分布式—清潔能源，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能化交集，正以強(qiáng)大的力量推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)行一次影響深遠(yuǎn)的結(jié)構(gòu)升級(jí)。

汽車自身的升級(jí)就是電動(dòng)化、輕量化、信息化和智能化；

汽車產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，就是生產(chǎn)組織的變革、產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)、智能制造和新型客戶關(guān)系；

影響更加深刻的則是“汽車+互聯(lián)網(wǎng)+交通”和“汽車+互聯(lián)網(wǎng)+分布式能源”。

電動(dòng)汽車與互聯(lián)網(wǎng)是天然的最優(yōu)搭配，是繼智能手機(jī)之后功能更為強(qiáng)大的移動(dòng)智能終端，是“互聯(lián)網(wǎng)+”中最具前景、能最快催生跨行業(yè)融合效應(yīng)的領(lǐng)域。

汽車動(dòng)力技術(shù)的變革是一次“創(chuàng)造性破壞”。在諸多傳統(tǒng)技術(shù)被淘汰的同時(shí)，需要大量跨產(chǎn)業(yè)、跨學(xué)科的新技術(shù)的支持?？缃缂夹g(shù)大幅度融合將帶來(lái)影響全局的系統(tǒng)性變革，催生新的“業(yè)態(tài)叢林”。如：

改變能源結(jié)構(gòu)，支持分布式可再生能源普及；

降低、直至消除汽車尾氣排放；

帶動(dòng)新材料、新工藝、新產(chǎn)品、新裝備發(fā)展；

促進(jìn)工業(yè)4.0進(jìn)展；

實(shí)質(zhì)性提高我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；

車聯(lián)網(wǎng)、車車聯(lián)網(wǎng)、車路聯(lián)網(wǎng)為智能交通、智慧城市、智能電網(wǎng)創(chuàng)造了條件；

電動(dòng)車還是圓13億中國(guó)人汽車夢(mèng)的可行途徑；

可以預(yù)計(jì)電動(dòng)汽車將再次成為拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)的領(lǐng)頭羊。

二、重要的政策選擇

以2015年新能源汽車超過(guò)當(dāng)年汽車產(chǎn)銷量1.5%為標(biāo)志，中國(guó)電動(dòng)汽車開(kāi)始由導(dǎo)入期進(jìn)入成長(zhǎng)期。

此前，政府出臺(tái)多種形式的激勵(lì)政策，彌補(bǔ)了產(chǎn)品技術(shù)成熟度不足和初期的高成本，較快地啟動(dòng)了市場(chǎng)。但是，也帶來(lái)一些負(fù)面效應(yīng)。進(jìn)入成長(zhǎng)期，提高技術(shù)水平、完善產(chǎn)業(yè)鏈、降低生產(chǎn)成本、樹(shù)立自主品牌仍然是發(fā)展的主題。此時(shí)，還離不開(kāi)政策的支持，但更需要的是市場(chǎng)的激勵(lì)、倒逼與篩選。種種情況表明，發(fā)展動(dòng)力已經(jīng)到了由政策驅(qū)動(dòng)，向市場(chǎng)、政策雙驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型的時(shí)期。

發(fā)展動(dòng)力如何平穩(wěn)轉(zhuǎn)型、而不至大起大落，合理可行的政策設(shè)計(jì)和政府與市場(chǎng)這兩只手的協(xié)調(diào)配合至關(guān)重要。

目前還有一些政策性問(wèn)題值得進(jìn)一步研究，例如：

1、有序放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管

電動(dòng)車的核心技術(shù)，如動(dòng)力電池、電動(dòng)部件、電控系統(tǒng)等已經(jīng)超越傳統(tǒng)汽車企業(yè)之所長(zhǎng)，需要在一組技術(shù)突破的基礎(chǔ)上，附之一個(gè)龐大的技術(shù)群才能發(fā)展起來(lái)；汽車技術(shù)的電動(dòng)化與信息化、智能化和新能源革命交集，這就形成了一個(gè)舉世矚目的創(chuàng)新平臺(tái)。在這個(gè)平臺(tái)上有太多的機(jī)會(huì)，給眾多行業(yè)提供了豐富的想象空間。面對(duì)顛覆性技術(shù)替代和升級(jí)，傳統(tǒng)骨干汽車企業(yè)往往躊躇和猶豫，而后起者和新進(jìn)入者卻看到了機(jī)會(huì)，并甘愿冒險(xiǎn)參與一搏。他們的進(jìn)入實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)不可或缺的因素。第一，他們會(huì)帶來(lái)新的思維、引進(jìn)跨界技術(shù)，在新技術(shù)突破、產(chǎn)品定義、商業(yè)模式、融資模式等方面都會(huì)貢獻(xiàn)出新的火花；二是會(huì)增加試錯(cuò)的資本投入，加速試錯(cuò)過(guò)程，分散試錯(cuò)風(fēng)險(xiǎn)；三是，有他們的攪局，將促進(jìn)既有企業(yè)的奮進(jìn)。新進(jìn)入者拿自己的真金白銀投入，可能各有各的想法，但都是理性的。進(jìn)入者中的大多數(shù)最終可能會(huì)被淘汰，但不能不給他們機(jī)會(huì)。