11月1日，政府有關(guān)部門(mén)頒發(fā)三項(xiàng)有關(guān)電動(dòng)自行車(chē)的安全標(biāo)準(zhǔn)，旨在遏制日益嚴(yán)重的電動(dòng)自行車(chē)電氣安全問(wèn)題。其實(shí)，電動(dòng)自行車(chē)的生產(chǎn)、使用、管理長(zhǎng)期以來(lái)存在重大問(wèn)題。安全問(wèn)題也不僅僅是電氣安全，還包括乘員安全，隨意行駛機(jī)動(dòng)車(chē)道、非機(jī)動(dòng)車(chē)道和逆行帶來(lái)的其他交通參與者的安全問(wèn)題。另外還有超重、超速、超載問(wèn)題。筆者曾在汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的政府管理部門(mén)和行業(yè)社團(tuán)組織長(zhǎng)期工作，與電動(dòng)自行車(chē)屬于同類(lèi)交通運(yùn)輸工具的摩托車(chē)屬于汽車(chē)行業(yè)，所以對(duì)這個(gè)重大矛盾有過(guò)長(zhǎng)期研究。對(duì)此，筆者的看法是：

一、電動(dòng)自行車(chē)長(zhǎng)期超標(biāo)不止的主要原因是社會(huì)需求和政府管理的長(zhǎng)期錯(cuò)位。

1、兩輪機(jī)動(dòng)車(chē)是人類(lèi)社會(huì)的重要交通運(yùn)輸工具，電動(dòng)兩輪車(chē)是重要的發(fā)展方向。

以汽油為燃料的摩托車(chē)與汽車(chē)技術(shù)同源，同步發(fā)展，是人類(lèi)社會(huì)的重要交通運(yùn)輸工具，特別是在氣候相對(duì)溫和和經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)。主要特點(diǎn)是造價(jià)相對(duì)低廉，使用靈活，并且占用道路資源少。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，在普通道路上，一輛摩托車(chē)占用的道路資源是轎車(chē)的1/4，用摩托車(chē)通行道路使用效率高于轎車(chē)。據(jù)已故張小虞局長(zhǎng)調(diào)查，一輛摩托車(chē)?yán)i肉可以拉四大片，拉煤氣罐可以拉11個(gè)，載人可以共坐四人，是改革開(kāi)放初期重要的交通運(yùn)輸工具?，F(xiàn)在汽車(chē)已相對(duì)普及，這些現(xiàn)象已不多見(jiàn)，但電動(dòng)自行車(chē)仍是送快遞的主力。所以，國(guó)際交通運(yùn)輸專(zhuān)家一直有一派觀點(diǎn)，認(rèn)為應(yīng)該更加重視兩輪交通運(yùn)輸工具，這樣可以降低交通運(yùn)輸成本，節(jié)約道路資源。

以汽油為動(dòng)力的傳統(tǒng)摩托車(chē)的主要問(wèn)題在于有害氣體排放高。而電動(dòng)兩輪車(chē)（在我國(guó)，被劃分為電動(dòng)摩托車(chē)和電動(dòng)自行車(chē)），既可以延續(xù)燃油兩輪機(jī)動(dòng)車(chē)靈活快捷低成本的優(yōu)勢(shì)，又能避免排放高的缺點(diǎn)，因而成為全世界關(guān)注的重要發(fā)展方向。

2、在我國(guó)，對(duì)于兩輪機(jī)動(dòng)車(chē)的管理長(zhǎng)期存在錯(cuò)位現(xiàn)象。

由于我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后。即便是現(xiàn)在，也有不少地區(qū)經(jīng)濟(jì)仍比較落后。改革開(kāi)放以來(lái)，兩輪機(jī)動(dòng)車(chē)一直是我國(guó)最重要的交通運(yùn)輸工具之一。據(jù)報(bào)道，目前，我國(guó)電動(dòng)自行車(chē)保有量約3.5億輛，摩托車(chē)保有量一億輛左右。對(duì)比我國(guó)與國(guó)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和機(jī)動(dòng)車(chē)保有量水平，會(huì)發(fā)現(xiàn)我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量水平明顯偏低。主要原因是，大量按照機(jī)動(dòng)車(chē)用途使用的兩輪車(chē)被統(tǒng)計(jì)為非機(jī)動(dòng)車(chē)?？梢院敛豢鋸埖卣f(shuō)，沒(méi)有兩輪機(jī)動(dòng)車(chē)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生活不可能達(dá)到現(xiàn)在的水平。

但是在我國(guó)，長(zhǎng)期以來(lái)作為機(jī)動(dòng)車(chē)的摩托車(chē)在大多數(shù)大中城市被禁止上牌使用，只有電動(dòng)自行車(chē)可以普及發(fā)展。而在現(xiàn)實(shí)社會(huì)活動(dòng)中，又大量存在需要超過(guò)時(shí)速15公里，并且載貨運(yùn)輸?shù)男枨?，于是就產(chǎn)生了電動(dòng)自行車(chē)長(zhǎng)期超標(biāo)不止的奇葩現(xiàn)象。比如，為了限制電動(dòng)自行車(chē)超標(biāo)，規(guī)定了時(shí)速最高不許超過(guò)25公里，規(guī)定了必須安裝人力驅(qū)動(dòng)的腳蹬。而在實(shí)際使用中，腳蹬往往是擺設(shè)，把限速銷(xiāo)拔掉以后，馬上就可以提速到40公里。

另外，即便在允許電動(dòng)摩托車(chē)上牌使用的地區(qū)，駕駛員需要考駕照，車(chē)輛上牌增加了監(jiān)管，還需要上保險(xiǎn)。所以，使用者為了方便便宜，最好的辦法是不買(mǎi)電動(dòng)摩托車(chē)，而買(mǎi)電動(dòng)自行車(chē)超速超載使用。說(shuō)到底，電動(dòng)自行車(chē)超標(biāo)屢禁不止的根本原因，在于目前的管理模式不能滿(mǎn)足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高的需求。

還有一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題需要注意。我國(guó)實(shí)施多年的分類(lèi)錯(cuò)位管理模式，嚴(yán)重影響了摩托車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。上世紀(jì)90年代和本世紀(jì)初，我國(guó)的摩托車(chē)產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)居世界第一位，總產(chǎn)量超過(guò)全世界產(chǎn)量的一半。但是由于管理問(wèn)題，摩托車(chē)不能進(jìn)城，打斷了產(chǎn)業(yè)技術(shù)向上升級(jí)的通道。目前我國(guó)摩托車(chē)產(chǎn)業(yè)已嚴(yán)重衰落。高端摩托車(chē)產(chǎn)業(yè)仍然集中在日本和德國(guó)，中低端摩托車(chē)產(chǎn)業(yè)又被印度、越南超越。摩托車(chē)產(chǎn)業(yè)幾乎是我國(guó)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)總體提升中唯一早衰的產(chǎn)業(yè)，甚為可惜！

二、要想解決電動(dòng)自行車(chē)長(zhǎng)期超標(biāo)的問(wèn)題，比較治本的辦法，應(yīng)該是將兩輪電動(dòng)車(chē)統(tǒng)一分級(jí)管理。

1、從實(shí)際社會(huì)需求出發(fā)，至少可以分為兩大類(lèi)。一類(lèi)是上下班代步，另一類(lèi)是運(yùn)營(yíng)。對(duì)于代步工具，繼續(xù)按照非機(jī)動(dòng)車(chē)管理，可以不考駕照，不上保險(xiǎn)，降低使用成本。但要規(guī)定必須在非機(jī)動(dòng)車(chē)道行駛，不得超速。對(duì)于運(yùn)營(yíng)工具，需按機(jī)動(dòng)車(chē)管理，需要考駕照、上保險(xiǎn)、戴頭盔。這樣關(guān)于車(chē)輛的尺寸、重量、速度都比較方便管理了。

2、所有帶有動(dòng)力的兩輪車(chē)都必須上牌照。由于在我國(guó)道路監(jiān)控已經(jīng)普及，統(tǒng)一上牌照便于監(jiān)管。一是安全監(jiān)管，出現(xiàn)電氣安全和其他安全問(wèn)題，都便于溯源管理。二是可以比較徹底地解決超標(biāo)問(wèn)題，因?yàn)橛辛伺普站头奖銖谋O(jiān)控中辨識(shí)車(chē)輛的超標(biāo)違規(guī)現(xiàn)象，管生產(chǎn)企業(yè)和使用者都很方便。

3、這一次，多部門(mén)頒布三項(xiàng)電氣安全法規(guī)，應(yīng)該會(huì)對(duì)安全問(wèn)題起到較好效果。但也有遺憾之處，這就是放寬了對(duì)于電動(dòng)自行車(chē)的重量要求。放寬重量要求，可以減緩鋰離子電池在電動(dòng)自行車(chē)上應(yīng)用的發(fā)展速度，給提高鋰電池安全使用留出更多時(shí)間。但是重量增加也提高了行駛安全的風(fēng)險(xiǎn)，鉛酸電池在報(bào)廢回收過(guò)程中也有鉛污染的風(fēng)險(xiǎn)。另外，對(duì)于超速、超載問(wèn)題，依然會(huì)很?chē)?yán)重。所以還是需要有更加治本的辦法來(lái)治理。

三、政府機(jī)構(gòu)改革，為兩輪機(jī)動(dòng)車(chē)統(tǒng)一上牌管理，提供了良好的條件。

過(guò)去，制造產(chǎn)業(yè)由多部門(mén)分別管理。摩托車(chē)產(chǎn)業(yè)按照機(jī)動(dòng)車(chē)由機(jī)械部管理，自行車(chē)由輕工業(yè)部管理。部門(mén)之間由于各自產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利益驅(qū)使，統(tǒng)一管理很難協(xié)調(diào)。而現(xiàn)在，制造產(chǎn)業(yè)都?xì)w工業(yè)和信息化部管理，完全可以統(tǒng)一管理。對(duì)此，自動(dòng)車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)和摩托車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)意見(jiàn)可能會(huì)不一致，但只要政府下了決心，這個(gè)問(wèn)題不難解決。

現(xiàn)在黨中央要求高質(zhì)量發(fā)展，要求提高社會(huì)治理水平。這個(gè)長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，到了從根本上解決的時(shí)候了。