圖/中國汽車報網(wǎng)

9月28日，工信部、財政部、商務部、海關總署、質檢總局五部委聯(lián)合發(fā)布了《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（以下簡稱《辦法》），在汽車行業(yè)正式建立以積分管理為核心的市場化激勵機制。10月17日，五部委在京召開了《辦法》宣貫會。自2014年以來，中國汽車技術研究中心（以下簡稱“中汽中心”）持續(xù)面向相關政府部門提供《辦法》研究的技術支撐?！掇k法》發(fā)布后，中汽中心黨委書記于凱日前接受《中國汽車報》記者采訪時表示，積分制是現(xiàn)實的需要、時代的選擇，將促進節(jié)能與新能源汽車協(xié)調發(fā)展，同時，積分辦法的制定也體現(xiàn)了科學性。

■積分制是現(xiàn)實的需要、時代的選擇

為應對日益突出的燃油供求矛盾和環(huán)境污染問題，歐美日等汽車強國一方面通過實施企業(yè)平均燃油經(jīng)濟性或者溫室氣體排放管理制度，切實提升了當?shù)仄嚬?jié)能水平，如日本的國產(chǎn)乘用車平均油耗已達到4.5升/百公里，歐盟達到了4.7升/百公里；另一方面，英國、德國、法國、挪威等國也在逐步探索限制傳統(tǒng)內燃機汽車之路。

為推動節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我國相關政府部門引入企業(yè)平均燃料消耗量核算、新能源汽車推廣應用扶持政策等，對乘用車降耗、新能源汽車規(guī)模提升等帶來促進作用。于凱談到：“近兩年我國新能源汽車產(chǎn)銷量連續(xù)穩(wěn)居世界第一，引起了全球關注。但也不可否認，在行業(yè)層面持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效監(jiān)管手段仍有待加強。若無法消除這種局面，隨著國際競爭局勢的日益復雜，將對我國汽車產(chǎn)業(yè)參與全球競爭，實現(xiàn)‘走出去’造成不利影響。此時出臺的《辦法》，正是針對產(chǎn)業(yè)升級難點問題，政府通過強有力的措施推動，加快我國汽車產(chǎn)業(yè)結構調整，以短期的陣痛迎來產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。”

據(jù)了解，《辦法》將油耗積分與新能源汽車積分納入一個平臺進行管理，切實降低了企業(yè)的負擔，落實了國務院“放、管、服”的改革要求。《辦法》旨在建立起我國節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的長效機制，以積分交易、轉讓等市場化手段，切實激活我國節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內生動力。

于凱認為，首先，積分“掛鉤”管理對節(jié)能目標放松有限。部分行業(yè)專家認為積分掛鉤管理可能影響節(jié)能目標，從實際研究來看并非如此。中汽中心在系統(tǒng)梳理產(chǎn)業(yè)實際情況基礎上，結合大數(shù)據(jù)優(yōu)勢開展了政策評估工作。評估認為，積分管理對于節(jié)能目標的影響在于新能源核算優(yōu)惠、積分掛鉤兩個因素，其中對新能源汽車核算優(yōu)惠起主要作用。測算顯示，2020年由于新能源汽車核算優(yōu)惠對行業(yè)節(jié)能目標放松約0.7升/百公里左右，而由掛鉤帶來的影響最大不超過0.1升/百公里。在新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，通過核算倍數(shù)優(yōu)惠引導其發(fā)展，屬于國際通行做法，切實帶動了企業(yè)發(fā)展新能源汽車的積極性。目前，五階段標準正在修訂，考慮降低新能源汽車核算優(yōu)惠倍數(shù)，并納入電耗能量折算，其帶來的放松影響隨之減弱。此種預期下，行業(yè)發(fā)展節(jié)能汽車的動力并不會減弱。

“其次，積分并行管理可以降低企業(yè)合規(guī)成本。從企業(yè)實際運營角度來說，汽車降耗與新能源汽車發(fā)展作為一個整體進行決策和布局，統(tǒng)籌考慮油耗與新能源積分目標達成問題，更有利于企業(yè)集中配置資源實現(xiàn)政策合規(guī)。雙積分實行并行管理，避免出現(xiàn)多部門多頭管理的局面，降低了企業(yè)應對政策成本，減輕企業(yè)負擔，提升政策實施效率?！庇趧P談到。

“第三，還便于政府統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。從政府管理角度來說，將節(jié)能與新能源汽車的協(xié)調發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的路徑，而非割裂的目標。將油耗和新能源汽車積分管理放在一起，從整體框架對油耗和新能源積分的目標進行設計，構建雙積分單向掛鉤機制，更能夠促進節(jié)能與新能源汽車的協(xié)調發(fā)展。”于凱談到。

■《辦法》延遲實施符合產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

《辦法》推遲一年實施新能源汽車積分比例考核，是否會影響國家新能源汽車目標實現(xiàn)，成為行業(yè)最關心的問題。于凱表示，經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，推遲實施對新能源汽車目標達成的影響有限，反而是體現(xiàn)了政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的尊重。

于凱分析認為，《辦法》發(fā)布到正式實施僅半年時間，而新能源產(chǎn)品研發(fā)、導入周期至少為3年，如按照2018年考核新能源積分比例，勢必大部分企業(yè)存在極大壓力，經(jīng)測算行業(yè)新能源負積分將達到70萬分?！掇k法》將新能源積分考核時間推遲至2019年，且允許2019年負積分允許借貸抵償，實質上給予了企業(yè)兩年過渡期，避免對行業(yè)造成較大沖擊，符合我國汽車產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀。

“在油耗考核壓力和企業(yè)自身戰(zhàn)略轉型需要的驅動下，目前大部分企業(yè)均制定了新能源汽車發(fā)展規(guī)劃，總體看推遲一年實施考核對國內企業(yè)導入新能源汽車步伐的影響不大?？紤]到2019年允許負積分借貸抵償，僅是將增量要求推至2020年實現(xiàn)，并沒有減弱政策考核力度。按照油耗達標及企業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)品規(guī)劃，2018年新能源乘用車規(guī)模保守預計在67萬輛左右。即使不考慮油耗負積分抵償需求，2020年新能源乘用車累計產(chǎn)量也可達到380萬輛。考慮平衡油耗負積分要求，結合新能源商用車發(fā)展規(guī)模，預計可實現(xiàn)2020年新能源汽車產(chǎn)銷500萬輛。

《辦法》在給分方式上也進行了創(chuàng)新，對純電動乘用車單車分值改為按里程線性給分，按續(xù)駛里程逐步提高標準車分值，并設最高5分。于凱認為：“這種方式可以有效避免車型‘跨邊’發(fā)展現(xiàn)象，充分發(fā)揮企業(yè)的能動性，根據(jù)消費者實際需求來決定車型續(xù)駛里程的規(guī)劃，引導企業(yè)主動開發(fā)先進、適用車型產(chǎn)品，促進新能源汽車技術提升。此外，除續(xù)駛里程因素外，車型給分增加能耗指標的約束。對長里程、低能耗的車型給予鼓勵，對短里程、高能耗的車型給予削弱，引導高效率電動車發(fā)展，杜絕‘合規(guī)車’的出現(xiàn)?！?/p>

積分交易制度是《辦法》的核心，通過油耗積分轉讓和新能源積分交易，將構建市場化的長效發(fā)展機制。于凱認為：“積分交易價格、交易對象完全市場化，更容易發(fā)揮企業(yè)能動性；工信部負責建立‘汽車燃料消耗量與新能源汽車積分管理平臺’，企業(yè)使用積分平臺進行積分交易和轉讓，則體現(xiàn)了政府管理的公平、公正、透明。”

此外，《辦法》提出了采取信用管理的方式，失信企業(yè)將納入“車輛生產(chǎn)企業(yè)信用信息管理平臺”，于凱表示：“這與國家大的調控方向是一致的，隨著汽車行業(yè)信用管理體系的完善，將最終實現(xiàn)‘一處違規(guī)、處處受限’的局面。相信隨著國家信用體系建設的完善，信用管理將會成為政府手中的管理利器。當然，《辦法》還依托行政處罰手段進行管理，貫徹踐行了全面依法治國的重大戰(zhàn)略部署，只有通過具備威懾力的懲處手段，為積分管理的政策整體框架形成閉環(huán)，才有可能促進《辦法》的切實落地實施?！?/p>

■應加快出臺后續(xù)落地措施

《辦法》作為我國汽車管理制度創(chuàng)新的大膽嘗試，在全球范圍內也屬于首例，制度的實施勢必帶來產(chǎn)業(yè)重大變革，引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向。

談及《辦法》實施后將帶來的影響，于凱表示：“一是加快節(jié)能技術升級進程。在行政處罰措施的壓力下，企業(yè)將大大加快節(jié)能技術升級進程，混合動力、48V電氣系統(tǒng)、米勒循環(huán)等先進節(jié)能技術將實現(xiàn)快速普及；二是倒逼新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前新能源汽車產(chǎn)銷量主要集中于部分具有先發(fā)優(yōu)勢的自主企業(yè)，2016年新能源乘用車產(chǎn)量前五的自主企業(yè)產(chǎn)量占比達到61%。新能源汽車積分對規(guī)模以上企業(yè)進行考核，倒逼行業(yè)整體加快進行新能源汽車轉型升級；三是產(chǎn)業(yè)兼并重組速度加快。不同企業(yè)的股權關系、技術積累、產(chǎn)品特征存在一定的差異，實施雙積分考核，部分難以實現(xiàn)獨立合規(guī)的大企業(yè)，預計通過兼并重組、優(yōu)勢互補等手段完成合規(guī)成為普遍現(xiàn)象。據(jù)了解，目前，《辦法》出臺預期下，已有大眾、長城、福特等多家企業(yè)實行了收購或合資等策略，提高了產(chǎn)業(yè)集中度；四是技術優(yōu)勢企業(yè)持續(xù)獲益。技術積累雄厚、車型儲備豐富、新能源投入積極的企業(yè)，將持續(xù)產(chǎn)生油耗與新能源正積分，并通過積分交易獲益。參考加州ZEV積分政策實施情況，特斯拉通過積分交易已獲得數(shù)億美元的收入。預計我國在實施《辦法》后，將形成鼓勵先進企業(yè)的資源調配機制，起到扶優(yōu)扶強的效果。

最后，于凱還提出幾點相關建議：“《辦法》實施后，以下問題需要盡快研究解決，一是盡快出臺后續(xù)落地措施，完善積分管理制度的關鍵一環(huán)；二是財政補貼退坡后，保障新能源商用車持續(xù)發(fā)展的措施也可借鑒積分制度的相關做法?！?/p>