上周，一份源自國家發(fā)展改革委的《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定（征求意見稿）》流出；其中，明確提出，“完善汽車產(chǎn)業(yè)投資項目準入標準，加強事中事后監(jiān)管，規(guī)范市場主體投資行為，引導社會資本合理投向，防范盲目建設和無序發(fā)展。嚴格控制新增傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)能，積極推動新能源汽車健康有序發(fā)展，著力構建智能汽車創(chuàng)新發(fā)展體系”。

今年是我國改革開放40周年的歷史時刻，是深化改革和促進創(chuàng)新的重要節(jié)點，對汽車產(chǎn)業(yè)而言，一系列重磅的新政，正在密集地出臺，無論是合資公司股比放開，還是進口車關稅下調(diào)，再到綜合性的產(chǎn)業(yè)投資管理新規(guī)，“看得見的手”正在與時俱進，擁抱變革。

從《征求意見稿》的結(jié)構來看，涉及范圍廣泛，包括傳統(tǒng)燃油車、新能源汽車，以及未來的智能汽車，并對投資、生產(chǎn)、技術研發(fā)、售后服務等全產(chǎn)業(yè)流程，提出了較為明確和細致的規(guī)定。這也可以看做是繼《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》（2004年）和《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》（1994年）之后，汽車行業(yè)發(fā)展和管理的新規(guī)。那么，醞釀中的《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》對國內(nèi)汽車企業(yè)和整個汽車產(chǎn)業(yè)將帶來什么，或者會有什么樣的影響呢？

在接受經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪時，多位常年從事汽車產(chǎn)業(yè)報道的財經(jīng)類媒體汽車主編普遍認為：《征求意見稿》是采用產(chǎn)業(yè)的邏輯來管理新能源“造車熱”。同時，這些在業(yè)界采訪十數(shù)年，對汽車產(chǎn)業(yè)政策頗有研究的主編們判斷：通過新政策引導資本，既可以有效地抑制過熱和盲目式的投資，又能防范大規(guī)模產(chǎn)業(yè)過剩的風險。

產(chǎn)業(yè)邏輯管理新能源“造車熱” 造車新勢力進入擠泡沫階段

在汽車頭條執(zhí)行總編輯楊小林看來，“《征求意見稿》對于新能源車而言，是史上最嚴格的投資管理規(guī)定，將對我國汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生非常深遠的影響。新規(guī)定就像‘緊箍咒’一樣擺在每一個即將進入和想進入電動車市場的投資者和資本力量的面前”。

汽車頭條執(zhí)行總編輯楊小林

《經(jīng)濟觀察報》汽車與能源部主編王國信也表示，“新規(guī)定中的很多細則，直接針對現(xiàn)在過熱的投資和借著投資圈錢圈地的行為；總體看來，新政策的目的是促進新能源汽車行業(yè)能夠有序健康發(fā)展”。

經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)汽車頻道執(zhí)行主編黃春棉直言，“從《征求意見稿》的內(nèi)容來看，對新能源‘造車熱’直擊‘要害’，尤其是‘新八條’（新建獨立純電動汽車企業(yè)投資項目，新建企業(yè)法人“必須滿足的八個條件”）的提出，從資金、技術、生產(chǎn)、研發(fā)等多個環(huán)節(jié)，做了系統(tǒng)性的梳理和保障。通過提高‘門檻’，有助于防范‘熱錢’、‘游資’賺快錢的短期行為；有助于防范產(chǎn)能過剩，‘一窩蜂’地投資建廠；更為重要的是，從行業(yè)發(fā)展規(guī)律出發(fā)，回歸實體經(jīng)濟本身”。

《經(jīng)濟觀察報》汽車與能源部主編王國信

問及對造車新勢力的影響，楊小林坦言，“新規(guī)定的實施過程就是一個非常殘酷的擠泡沫的過程”，他還說，“那些原本期望通過投資或融資等方式來發(fā)展電動汽車項目的新企業(yè)，再進入市場前就得充分考慮自身各方面的體系和能力，既要滿足國家對于資金、團隊、資源等硬件條件的要求，還得能把控好產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)”。王國信還進一步補充道，“在《征求意見稿》中，類似威馬汽車通過購買一些僵尸企業(yè)的生產(chǎn)資質(zhì)的路也被堵死了，未來，造車新勢力的‘門檻’更高了”。

禁止“僵尸車企”股權變更 汽車行業(yè)將加快重組兼并

對于《征求意見稿》嚴格控制傳統(tǒng)燃油車的產(chǎn)能規(guī)模，楊小林直言，“這是明智的決定”。在他看來，我國燃油車產(chǎn)能的總體規(guī)劃存在過剩的可能性。王國信也指出，“政府曾多次提出控制燃油車產(chǎn)能，但成效并不好。為什么？原因是企業(yè)總有辦法提升產(chǎn)能，比如通過購買‘僵尸車企’進入汽車行業(yè)”。

如今，“《征求意見稿》明令禁止‘僵尸車企’股權變更，通過這一途徑來擴大產(chǎn)能將不太可能，或者說難度更高了”，王國信說。楊小林也表示，“新政策出臺后，也沒有企業(yè)或個人愿意投幾十億或上百億進入燃油車市場；未來，汽車行業(yè)將會加快企業(yè)的兼并重組，加快洗牌淘汰的進程”。

經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)汽車頻道執(zhí)行主編黃春棉

基礎設施建設先行 “管理權限”下放背后有規(guī)范

黃春棉還提出，“《征求意見稿》明確了汽車產(chǎn)業(yè)投資的‘管理權限’，即‘汽車整車和零部件投資項目均由地方投資主管部門實施備案管理’，這是政府職能部門積極開展‘減政放權’的實際舉措”。王國信也表示，“監(jiān)管責任下放至地方投資管理部門，是最近兩年政府改革的方向。簡政放權，一方面提高投資項目政府審批效率，另一方面抑制地方政府的投資的沖動”。

不過，“新條文中，有關汽車的投資項目核準要求為：新建中外合資轎車生產(chǎn)企業(yè)項目，由國務院核準；新建純電動乘用車生產(chǎn)企業(yè)（含現(xiàn)有汽車企業(yè)跨類生產(chǎn)純電動乘用車）項目，由國務院投資主管部門（發(fā)改委）核準。其余為地方政府審批”，王國信指出，“《征求意見稿》主要放開了產(chǎn)業(yè)鏈上面環(huán)節(jié)，影響不會很大”。

楊小林也特別提出，“對比之前可以先引進整車項目，再完善配套設施的做法；《征求意見稿》要求地方政府未來在新建新能源汽車項目前，必須先提供相應的配套和基礎設施”。

因此，“無論是地方政府引入新項目的‘資格’，還是新項目本身的規(guī)范，都有著具體的要求；放權的背后，是管理規(guī)定的明細，是產(chǎn)業(yè)規(guī)范的明晰”，黃春棉說。