“十一五”以來(lái)，江蘇省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，在抵御國(guó)際金融危機(jī)沖擊、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中發(fā)揮了巨大作用，已成為江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要新動(dòng)力引擎。到2011年底，新興產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售收入已突破2.5萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)25%，其中，新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居全國(guó)前列，新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量居全國(guó)第二位，軟件及服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全國(guó)第三位，環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全國(guó)1/5，新能源產(chǎn)業(yè)更是遙遙領(lǐng)先，風(fēng)電設(shè)備關(guān)鍵零部件占據(jù)國(guó)內(nèi)50%的市場(chǎng)份額，太陽(yáng)能電池產(chǎn)量占全國(guó)60%以上，成為中國(guó)光伏第一大省。

然而，新興產(chǎn)業(yè)在高速發(fā)展的同時(shí)，并非喜中無(wú)憂。以光伏產(chǎn)業(yè)為例，2011年以來(lái)受歐債危機(jī)和各國(guó)政府減少光伏補(bǔ)貼的影響，市場(chǎng)需求持續(xù)下降，曾經(jīng)風(fēng)光無(wú)限的光伏產(chǎn)業(yè)遭遇重創(chuàng)。從3、4月份開(kāi)始，光伏產(chǎn)品價(jià)格急轉(zhuǎn)直下，多晶硅原料從年初的110美元/公斤跌到40美元/公斤左右；硅片從年初的30元/片跌到8元/片左右；電池組件從年初的1.8美元/瓦降到1美元/瓦左右，光伏產(chǎn)業(yè)由此進(jìn)入前所未有的寒冬，企業(yè)的生存境況可謂冰火兩重天。究其原因，90%的市場(chǎng)在外，長(zhǎng)期受制于人固然是此輪危機(jī)的重要誘因；而近幾年來(lái)產(chǎn)能擴(kuò)張過(guò)快導(dǎo)致供需嚴(yán)重失衡也是不爭(zhēng)的事實(shí)。其實(shí)，早在2008年初，即已出現(xiàn)投資過(guò)熱的苗頭，但并沒(méi)有引起足夠重視，相反大干快上、搶占先機(jī)的投資熱浪卻如火如荼。截至目前，全國(guó)已有31個(gè)省、市、自治區(qū)把光伏產(chǎn)業(yè)列為優(yōu)先扶持的新興產(chǎn)業(yè)；全國(guó)600個(gè)城市中，有300個(gè)在發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，100多個(gè)已建設(shè)了光伏產(chǎn)業(yè)基地。預(yù)計(jì)全國(guó)2011年的光伏組件產(chǎn)能將超過(guò)30吉瓦，而全球裝機(jī)總量只有20吉瓦，即使全部使用中國(guó)產(chǎn)品，也嚴(yán)重供大于求。

隨著產(chǎn)業(yè)寒冬的來(lái)臨，江蘇光伏產(chǎn)業(yè)未能幸免。無(wú)錫尚德、中電光伏、常州天合和蘇州阿特斯等幾家上市龍頭企業(yè)中，皆出現(xiàn)不同程度虧損，而集聚發(fā)展的高郵市天山鎮(zhèn)78家光伏生產(chǎn)及配套中小型企業(yè)則完全陷入生存困境，除6家仍在虧損狀況下堅(jiān)持生產(chǎn)外，其他全部停產(chǎn)。國(guó)際上，由于整個(gè)行業(yè)陷于蕭條，貿(mào)易保護(hù)主義進(jìn)一步抬頭，由美國(guó)7家光伏企業(yè)發(fā)起的“雙反”調(diào)查近期已被立案，最終調(diào)查結(jié)果尚存不確定因素，如果引起歐盟各國(guó)效仿，后果不堪設(shè)想。

作為一個(gè)未來(lái)發(fā)展前景看好，潛力巨大的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，僅用了10年時(shí)間便走完了由導(dǎo)入期到整合期的硬著陸，不能不令人深思和警醒，其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得整個(gè)新興產(chǎn)業(yè)充分借鑒。為此，我建議：

一、堅(jiān)持新興產(chǎn)業(yè)的重要地位不動(dòng)搖，更加注重有序健康發(fā)展。目前，新興產(chǎn)業(yè)仍然方興未艾，必須堅(jiān)持其重點(diǎn)發(fā)展的地位不動(dòng)搖；但同時(shí)應(yīng)看到，經(jīng)過(guò)幾年的加快發(fā)展，江蘇省部分新興產(chǎn)業(yè)已具備一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)能規(guī)模，有的甚至跨越了急速擴(kuò)張的發(fā)展周期，進(jìn)入急需重點(diǎn)提升發(fā)展水平的新階段，如光伏產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)這些產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展顯得更為重要。對(duì)比各地“十二五”規(guī)劃不難發(fā)現(xiàn)，不少地區(qū)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)仍以投資為主，十余個(gè)千億元產(chǎn)業(yè)園區(qū)呼之欲出，省內(nèi)以及來(lái)自兄弟省市的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)將更趨激烈。我們必須要更加注重發(fā)揮規(guī)劃在引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的前瞻性和指導(dǎo)性作用。要把地方發(fā)展的積極性和區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)的科學(xué)布局，適時(shí)調(diào)減考核指標(biāo)對(duì)地方政府的束縛和對(duì)產(chǎn)業(yè)布局的干擾，加快跨地區(qū)整合，為江蘇省新興產(chǎn)業(yè)在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、定期組織調(diào)查研究，為政府完善相關(guān)政策提供有力依據(jù)。一是集政府、行業(yè)組織、高校、科研院所、企業(yè)之力，開(kāi)展對(duì)新興產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、前景、周期及要素條件等相關(guān)問(wèn)題的戰(zhàn)略研究，為江蘇高起點(diǎn)科學(xué)謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供前沿的理論支撐和決策依據(jù)。二是加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況的跟蹤檢查和調(diào)研，針對(duì)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，分析原因、收集建議，及時(shí)修訂和完善新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，細(xì)化和調(diào)整落實(shí)的措施。

三、建立預(yù)警機(jī)制，暢通信息渠道，避免盲目投資。光伏產(chǎn)業(yè)的危機(jī)表明，新興產(chǎn)業(yè)也會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩。要通過(guò)建立健全新興產(chǎn)業(yè)行業(yè)商會(huì)、協(xié)會(huì)，并由政府授權(quán)其撰寫(xiě)年度行業(yè)發(fā)展報(bào)告，公開(kāi)向社會(huì)發(fā)布國(guó)家政策導(dǎo)向、產(chǎn)能規(guī)模、市場(chǎng)需求、社會(huì)投資狀況等重大信息，在規(guī)劃引導(dǎo)的同時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，避免由于投資過(guò)度導(dǎo)致的行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)。

四、健全推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，解決好發(fā)展過(guò)程中的重大和突出問(wèn)題。在大力推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，必須關(guān)注和預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)的問(wèn)題。其中較為突出的就是市場(chǎng)和出路問(wèn)題。江蘇省電動(dòng)大巴汽車(chē)企業(yè)在響應(yīng)政策號(hào)召完成前期投入后，盡管生產(chǎn)的產(chǎn)品已具備運(yùn)行成本低于燃油汽車(chē)等諸多優(yōu)勢(shì)，但仍面臨著采購(gòu)、充電站建設(shè)、貸款等配套支持政策不到位的問(wèn)題。某電動(dòng)汽車(chē)龍頭企業(yè)年產(chǎn)1000臺(tái)的產(chǎn)能只能消化10%，導(dǎo)致企業(yè)資金鏈繃緊。光伏產(chǎn)業(yè)如不能盡快啟動(dòng)內(nèi)需市場(chǎng)，也將面臨滅頂之災(zāi)。建議省及有關(guān)部門(mén)以促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)危機(jī)解決為契機(jī)，建立健全新興產(chǎn)業(yè)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制、重大問(wèn)題的協(xié)調(diào)機(jī)制，走出一條有江蘇特色的引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展之路。

（作者系中國(guó)民〈私〉營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)理事、江蘇省政協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)、江蘇省工商聯(lián)副主席）