在霧霾治理的推動下，最近許多大城市，如北京、天津、上海、合肥等陸續(xù)推出新能源汽車充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，表示將大規(guī)模投建充電樁。北京提出今年將建設(shè)1000個公用快充樁，天津計劃到明年建設(shè)6700個充電樁或充電接口，上海計劃到明年建成6000個以上的充電樁。其他新能源汽車示范應(yīng)用城市基本上都計劃大規(guī)模推進充電設(shè)施建設(shè)。

隨著電動汽車發(fā)展的可行性和必要性改變，國家電網(wǎng)的新能源汽車充換電設(shè)施建設(shè)發(fā)展思路也不斷改變。2011年國家電網(wǎng)曾經(jīng)提出“換電為主、插電為輔、集中充電、統(tǒng)一配送”的發(fā)展模式，但進展緩慢。去年國家電網(wǎng)調(diào)整思路，提出“主導(dǎo)快充、兼顧慢充、引導(dǎo)換電、經(jīng)濟實用”，對一般用于公共領(lǐng)域的電動車快充設(shè)施實現(xiàn)“完全主導(dǎo)”，對私人領(lǐng)域的慢充設(shè)施則完全放開。近日國家電網(wǎng)則提出電動車充電設(shè)施“全面放開”，這可能意味著其他投資者都可以進入快充、慢充和換電領(lǐng)域。

我國電動汽車已經(jīng)推廣了許多年，但一直發(fā)展緩慢，不成功的原因有很多。從市場的角度說，電動車和充電站發(fā)展存在“雞和蛋”的問題，先有車還是先有充換電設(shè)施，沒有車建充換電設(shè)施的人就要賠本，有車沒有設(shè)施也肯定不行，哪個先哪個后，單單靠市場無法解決這個問題。通俗地說，我國電動汽車發(fā)展緩慢，關(guān)鍵是電動汽車“量”的問題，盡管政府對電動汽車采取較大補貼，但是電動汽車量還很微小，這樣做充電站就不賺錢，沒有便利的充電設(shè)施，老百姓買電動汽車的積極性就很低。這是一個死循環(huán)，電動汽車發(fā)展需要政府有相應(yīng)的政策設(shè)計和支持引導(dǎo)，去打破這個循環(huán)。

事實上，我國電動車發(fā)展緩慢與之前對電動車發(fā)展的認(rèn)識和思路有很大關(guān)系，電動車發(fā)展的實踐說明這個現(xiàn)狀需要改變。以國家電網(wǎng)為例，國家電網(wǎng)開始雄心勃勃想自己做充電站，但幾年過去了卻沒有做出規(guī)模來。如果換一個角度思考，國家電網(wǎng)是賣電的，如果電動汽車大規(guī)模普及國家電網(wǎng)可以多賣很多電。雖然電動汽車發(fā)展對電網(wǎng)也可能有些負(fù)面影響，但是影響取決于電動汽車普及程度，也取決于充電方式、充電時間等等。由于目前電動汽車量非常小，討論對電網(wǎng)影響問題甚至可能為時太早。所以，國家電網(wǎng)充電設(shè)施全面開放，權(quán)衡一下很可能是好處大于壞處。而從國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)來說，充電設(shè)施開放對于電動汽車的發(fā)展是必須的。當(dāng)我們推動一個對國家戰(zhàn)略目標(biāo)有好處的新生事物，最忌諱的就是某個行業(yè)把住資源不干活。

為什么充電設(shè)施發(fā)展僅僅依靠市場機制是不夠的？因為電動汽車發(fā)展涉及外部性因素，靠市場機制解決不了外部性問題。首先霧霾治理是典型的外部性問題，其次保障中國的能源(石油)安全，對石油進行替代，降低我國石油對外依存，也是外部性問題。而市場機制難以解決外部性問題。也就是說，政府需要在充電設(shè)施發(fā)展中起很大作用?，F(xiàn)實中我們看到即使是市場化程度很高的美國，很多充電設(shè)施也都是政府補貼的。所以在電動汽車發(fā)展的初始階段，即目前的這個發(fā)展階段，政府參與是必須的。當(dāng)然，如果能把電動汽車做成時尚，那么市場本身應(yīng)該可以解決“量”的問題。像特斯拉那樣，能在美國把電動汽車做成時尚，消費者買車是沖著時尚去，那么市場的反應(yīng)跟我國目前為解決霧霾和降低石油對外依存等問題來推動的電動車發(fā)展會有很大差異。

那么，政府應(yīng)該如何參與？基于電動汽車發(fā)展的“雞和蛋”問題，政府必須從電動車和充電站兩個點同時做，把電動車的“量”給逼出來，等電動車的量大了，再通過市場解決可持續(xù)發(fā)展的問題。前幾年之所以不成功，就是政府只對電動車補貼，但是對充電設(shè)施關(guān)注不夠。因此，其中一個點是倒逼電動汽車的“量”，盡快把電動車的“量”做大，比如說北京汽車搖號，電動汽車不需要搖號，這就是一個很好的倒逼機制。另一個點是充電設(shè)施，政府也需要把充電樁的“量”逼出來，具體可以通過政府補貼等政策措施鼓勵投資者參與充電設(shè)施建設(shè)。

電動汽車對可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，政府應(yīng)該鼓勵所有的投資者參與充電設(shè)施建設(shè)。民營可以做加油站，當(dāng)然也可以做充電站，關(guān)鍵是得有錢賺。而且許多行業(yè)做電動車充電設(shè)施既有優(yōu)勢又有動力。比如中石油、中石化有加油站，其布點優(yōu)勢很強；汽車企業(yè)想賣車，應(yīng)該有很大動力，比如說特斯拉在美國就做了充電設(shè)施，所以汽車企業(yè)應(yīng)該也是今后充電設(shè)施很重要的一股力量。

另外，電動汽車充電站可以和我國清潔能源發(fā)展結(jié)合起來。如果能把分布式能源與充電站一起做，對于我國目前面臨的能源和環(huán)境困境以及低碳發(fā)展將大有好處。而且分布式電源包括太陽能等都受到補貼，如果充電站也受政府補貼支持，多重補貼將有益于增加電動車的競爭力，促進充電站發(fā)展。當(dāng)然，如果要把充電站與分布式能源捆綁起來可能更需要電網(wǎng)支持。

最后，大規(guī)模發(fā)展電動汽車和充電設(shè)施的前提是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，一開始就把這個事情做好，除了今后發(fā)展可以少走彎路，也可以節(jié)省成本。

因此，國家電網(wǎng)全面放開充電站建設(shè)，政府把標(biāo)準(zhǔn)做好，國家電網(wǎng)主動緊密配合做好電網(wǎng)擴容等服務(wù)工作，大家全面積極參與，在霧霾治理和降低石油對外依存的戰(zhàn)略目標(biāo)推動下電動汽車將有一個比較好的發(fā)展空間和速度。

林伯強(新華都商學(xué)院副院長)