2月24日國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定進(jìn)一步支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)的措施，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化推動綠色發(fā)展。這是在新能源汽車車發(fā)展在出現(xiàn)了2015年年末暴增后，騙補(bǔ)等問題備受爭議且國外電池企業(yè)迅速進(jìn)入的背景下，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)競爭力的重要政策支持措施。

我認(rèn)為，新能源是未來中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要突破方向，節(jié)能環(huán)保目前是新能源汽車的作用之一，但提升產(chǎn)業(yè)競爭力是應(yīng)對目前經(jīng)濟(jì)下行壓力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能的重要內(nèi)容。

在十三五的新政策環(huán)境下，1月新能源乘用車市場呈現(xiàn)高增長后的高位調(diào)整特征。

根據(jù)機(jī)動車整車出廠合格證統(tǒng)計(jì)，2016年1月，我國新能源汽車生產(chǎn)1.61萬輛，同比增長144%。

其中，純電動乘用車生產(chǎn)7952輛，同比增長3倍，插電式混合動力乘用車生產(chǎn)4887輛，同比增長115%；純電動商用車生產(chǎn)2422輛，同比增長80%，插電式混合動力商用車生產(chǎn)834輛，同比下降4%。列入《免征車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》前六批的國產(chǎn)新能源汽車生產(chǎn)1.55萬輛，占1月產(chǎn)量的97%。

銷量增長較猛

1月的新能源車銷量13748輛，同2015年1月的4861輛增長了1.8倍，增速仍保持較高水平。歷年來，新能源車銷量都是前低后高的加速拉升走勢，如去年新能源車銷量從8月開始進(jìn)入拉升軌跡，2015年年末幾個月都是月度環(huán)比暴增，12月更是環(huán)比暴增萬輛左右，市場熱度快速升溫。因此，2016年1月的降溫我認(rèn)為是符合正常的走勢特征的。

根據(jù)乘聯(lián)會的廠家銷售數(shù)據(jù)，1月新能源乘用車呈現(xiàn)同比高增長和環(huán)比深度調(diào)整的特征。2016年1月新能源狹義乘用車銷量13748輛，同比增長183%，環(huán)比12月下降63%，總體較好。其中插電混合動力達(dá)到5966輛，同比增長146%，環(huán)比下降36%；純電動車達(dá)到7782輛，同比增長219%。環(huán)比下降72%。

2016年插電混動同比增速表現(xiàn)弱于純電動轎車，但插電混動新能源汽車較12月的增速卻更穩(wěn)健。

插電混動主要是以B級車為主（2016年乘聯(lián)會調(diào)整車型分類的建議級別，唐和騰勢等調(diào)到B級），1月份，插電混動車型的環(huán)比下降較大，但插電混動的主力車型唐仍突破4000臺，高于純電動車型的領(lǐng)軍車型北汽E系一倍以上。

近期，純電動乘用車中基本上是轎車產(chǎn)品，前期的MPV\SUV逐步萎縮，而插電混動的車型組合則呈多元化發(fā)展，SUV混動車型表現(xiàn)較強(qiáng)。去年8月，比亞迪唐加入混動，SUV混動化開始成為新能源汽車發(fā)展趨勢。

政策紅利可期

目前，客觀問題是我國新能源車發(fā)展較快，但電池產(chǎn)業(yè)的競爭力不足，現(xiàn)有的補(bǔ)貼模式很容易形成間接補(bǔ)貼外資電池企業(yè)的模式。尤其是客車的電池用量大，數(shù)量多，對電池總需求的拉動巨大，巨資的財(cái)政補(bǔ)貼容易被電池企業(yè)最終享受。因此要用更好的政策措施促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同可持續(xù)發(fā)展。

新能源車新目錄有利于規(guī)范市場。2015年新能源汽車高速增長的后期出現(xiàn)超高速激進(jìn)拉升，也存在了一些問題，由此必然帶來調(diào)整。

首先，強(qiáng)化電池企業(yè)的競爭力，實(shí)現(xiàn)新能源在基礎(chǔ)領(lǐng)域的相對領(lǐng)先優(yōu)勢。而前期發(fā)展新能源汽車的整車速度發(fā)展較快，電池技術(shù)提升失控的問題較大，外資進(jìn)來時發(fā)展很被動。因此，我們要采取更強(qiáng)力的措施，也就有了支持政策以獎代補(bǔ)方式的新思路，實(shí)現(xiàn)在關(guān)鍵材料、電池系統(tǒng)等共性、基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)上集中發(fā)力，確保國內(nèi)電池企業(yè)不被邊緣化。

而保證產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的重要推手還是財(cái)政資金支持的公共領(lǐng)域新能源車需求引導(dǎo)，因此形成加大政府部門及公共機(jī)構(gòu)購買新能源汽車占當(dāng)年配備更新車輛總量50%以上的新推動。這樣的政府采購的力度大，目標(biāo)指向性強(qiáng)，有利于內(nèi)資新能源汽車和內(nèi)資電池企業(yè)的需求不被市場化所偏離，確保產(chǎn)業(yè)的自主核心競爭力提升。

其次，推動新能源汽車發(fā)展也需要配套環(huán)境的支持，充電樁等發(fā)展也是必然的政策鼓勵方向。而此次提出的減免充電服務(wù)費(fèi)用是重要的亮點(diǎn)，可以讓百姓得到最大的實(shí)惠。

安全問題始終是新能源車發(fā)展的重要保障。建立懲罰性賠償和市場退出等機(jī)制是對整車生產(chǎn)企業(yè)的“緊箍咒”，讓整車企業(yè)必須牢牢確保別出問題，這是整車企業(yè)對其生產(chǎn)車輛的終身的社會責(zé)任。

財(cái)政補(bǔ)貼問題是前期的炒作重點(diǎn)，此次召開國務(wù)院常務(wù)會議提出破除地方保護(hù)、打擊“騙補(bǔ)”行為的概念。相對前面的重要工作，破除地方保護(hù)和騙補(bǔ)等行為都是應(yīng)該做的，這是一貫的態(tài)度，但不是目前的核心重點(diǎn)。而鼓勵社會資本進(jìn)入整車租賃等領(lǐng)域，也是需要利益化推動的過程。

總體看，國家對新能源汽車的發(fā)展進(jìn)一步提升了產(chǎn)業(yè)定位的高度，作為新動能、新經(jīng)濟(jì)的重要抓手，新能源汽車發(fā)展必然需要體系性提升的全方位推動，電池等自主突破領(lǐng)域也得到了預(yù)期的政策支持。

未來新能源汽車發(fā)展的政策保駕護(hù)航將是綜合性的協(xié)調(diào)體系。隨著全國新能源汽車市場的補(bǔ)貼和優(yōu)惠照顧力度超強(qiáng)，政策效果逐步體現(xiàn)。隨著區(qū)域的補(bǔ)貼政策出臺，尤其是北京的限購政策深入，差異化的新能源汽車不限行的優(yōu)惠政策對車市的新能源汽車購買的促進(jìn)較大。

（作者為全國乘用車市場信息聯(lián)席會秘書長）