6月28日國務(wù)院公布了《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》，這是一個指導(dǎo)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要文件。下面僅就個人的理解，說幾點認(rèn)識與讀者交流。

1、明確了節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)路線。

有關(guān)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線的討論經(jīng)歷了不短的時間，作為國家層面的提法終于塵埃落定。規(guī)劃里明確了以新能源汽車（主要指純電動汽車和插電式混合動力汽車）為產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)型主要戰(zhàn)略取向，同時發(fā)展節(jié)能汽車（主要指非插電式混合動力汽車和節(jié)能內(nèi)燃機(jī)汽車）以提升汽車產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平。

我的理解是：純電驅(qū)動代表著汽車產(chǎn)業(yè)未來的重要方向，也是解決汽車普及過程帶來的能源與環(huán)境問題的根本性措施，具有戰(zhàn)略性意義。而燃油、天然氣等能源還會長時期扮演汽車主要能源角色，以混合動力技術(shù)為代表的新一代節(jié)能汽車技術(shù)是實現(xiàn)大幅度節(jié)能減排的有效技術(shù)路徑，況且深度混合動力技術(shù)還是插電式混合動力汽車重要的技術(shù)基礎(chǔ)。

2、提出了近5年與10年新能源汽車發(fā)展的數(shù)量目標(biāo)。

規(guī)劃提出，到2015年，純電動汽車和插電式混合動力汽車?yán)塾嫯a(chǎn)銷量力爭達(dá)到50萬輛；到2020年，生產(chǎn)能力達(dá)200萬輛、累計產(chǎn)銷量超過500萬輛。

我的理解是：文件用了”力爭”，而不是”必須”，隱含著這些數(shù)量目標(biāo)實現(xiàn)存在一定的難度與不可預(yù)測性。幾位記者采訪我時首先關(guān)注2020年的500萬輛目標(biāo)能否實現(xiàn)？我倒是認(rèn)為2015年的50萬輛是最難的。雖然這50萬輛里可以包含一定數(shù)量的比較易于實現(xiàn)的公共領(lǐng)域的車輛，但多數(shù)還是要依靠私人購買來實現(xiàn)。目前私人購買的新能源汽車總量僅1000多輛，如何能夠在3年多時間里實現(xiàn)幾十萬輛私人購買的規(guī)模？還有諸多難點。如果這個目標(biāo)能夠達(dá)到，就意味著新能源汽車”破繭而出”了，取得了市場的突破了。如果沒有有力措施，則難以突破。換一個說法，這個目標(biāo)的實現(xiàn)意味著新能源汽車走出了艱難的導(dǎo)入期，有可能進(jìn)入快速發(fā)展期，那么，2020年的目標(biāo)就不是問題了。

為了能夠讓新能源汽車早日實現(xiàn)”破繭而出”，規(guī)劃提出了一系列的措施，包括要”營造有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。”其中一條特別引人關(guān)注：”有關(guān)地方實施限號行駛、牌照額度拍賣、購車配額指標(biāo)等措施時，應(yīng)對新能源汽車區(qū)別對待。”這些措施對許多潛在的新能源汽車消費者的作用比購車補(bǔ)貼還重要。

3、乘用車平均燃料消耗量指標(biāo)將起到綱舉目張的作用。

規(guī)劃要求，到2015年，當(dāng)年生產(chǎn)的乘用車平均燃料消耗量降至6.9升/百公里，節(jié)能型乘用車燃料消耗量降至5.9升/百公里以下。到2020年，當(dāng)年生產(chǎn)的乘用車平均燃料消耗量降至5.0升/百公里，節(jié)能型乘用車燃料消耗量降至4.5升/百公里以下。

我的理解是：根據(jù)規(guī)劃的要求，主管部門還要制定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)與獎懲政策，促進(jìn)與引導(dǎo)汽車企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新與結(jié)構(gòu)調(diào)整。一個企業(yè)要達(dá)到規(guī)定的平均燃料消耗量的要求，可以采取多種措施，如：調(diào)整車型結(jié)構(gòu)增大小型車比例，采用先進(jìn)內(nèi)燃機(jī)技術(shù)，采用先進(jìn)底盤與車身技術(shù)，發(fā)展柴油機(jī)汽車，發(fā)展天然氣汽車，發(fā)展混合動力汽車，發(fā)展插電式混合動力汽車，發(fā)展電動汽車。為了鼓勵發(fā)展新能源汽車，有專家建議：每生產(chǎn)銷售一輛純電動汽車，可以頂2-3輛普通車輛，而不累計其電能消耗。增加了一個平均燃料消耗量指標(biāo)能夠引領(lǐng)這么多先進(jìn)的技術(shù)發(fā)展與合理結(jié)構(gòu)調(diào)整，起到了綱舉目張的作用。

4、增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力是中心環(huán)節(jié)。

規(guī)劃提出要實施節(jié)能與新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新工程，其中尤其突出了動力電池的技術(shù)創(chuàng)新。提出至2015年動力電池模塊比能量達(dá)到150瓦時/公斤以上，到2020年，要達(dá)到300瓦時/公斤以上。

我的理解是：新能源汽車戰(zhàn)略的成敗首先取決于技術(shù)創(chuàng)新的進(jìn)展。上述電池目標(biāo)的實現(xiàn)的確具有相當(dāng)大的挑戰(zhàn)性，如果能夠?qū)崿F(xiàn)，將會給中國的新能源汽車的自主發(fā)展帶來非常有利的條件。國家將新能源汽車產(chǎn)業(yè)確定為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并為之制定專門的發(fā)展規(guī)劃，很大程度上在于關(guān)注其對中國汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力培育的作用?？梢哉f：誰掌握了電池技術(shù)，誰就掌握了電動汽車的未來。目前我國動力電池的研發(fā)力量并不強(qiáng)，還很分散。電池產(chǎn)業(yè)盲目低水平投資建設(shè)加劇了人才的分散。要實現(xiàn)規(guī)劃的目標(biāo)，必須有正確與有力的措施。真正使技術(shù)創(chuàng)新工程落于實處。否則，數(shù)年之后，還是一個空心化的新能源汽車產(chǎn)業(yè)。可以說，技術(shù)創(chuàng)新是規(guī)劃實施的核心與靈魂。