10月17日至18日，中國節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇在北京舉行。本次論壇作為2013中國國際汽車新能源及技術(shù)應(yīng)用展覽會暨節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃成果展覽會的同期活動之一，將對我國節(jié)能與新能源汽車發(fā)展進(jìn)行階段性回顧，并對下一步行業(yè)走向進(jìn)行探討。以下為著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉講話實錄。

吳敬璉：謝謝大會組織者，有這個機(jī)會來討論一個跟我們主題有關(guān)，我昨天剛從蘇南回來，今天早上做了個PPT。

我們中心部長給我命題，給我的命題叫做改革創(chuàng)新與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，我加了一個詞，就是提高效率，這樣我想這個鏈條就比較完整了，四個環(huán)節(jié)，我們當(dāng)前在經(jīng)濟(jì)上的重要任務(wù)就是要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，這個轉(zhuǎn)型它的核心就是提高效率。提高效率，它的主要手段，主要途徑是什么？就是創(chuàng)新，其實我們的創(chuàng)新能力是不差的，可是這個創(chuàng)新往往產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)品化的產(chǎn)業(yè)化很困難，為什么有困難？是因為體制上不順，體制上有障礙，怎么才能夠改變，消除這個體制上的障礙呢？就要靠改革，這四個環(huán)節(jié)。改革才能創(chuàng)造一個好的體制，一個好的體制才能夠讓技術(shù)創(chuàng)新能夠發(fā)展起來，只有技術(shù)創(chuàng)新才能夠提高效率，提高效率才能轉(zhuǎn)型，一環(huán)扣一環(huán)的，我就這個主題做一點說明。

先說轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，或者叫做轉(zhuǎn)變增長方式，九五計劃，1995年制訂第九個五年計劃的時候，就提出要十先經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，九五計劃就是從1996年到2000年期間，取得了一些成就，成就不大，但是取得一些成就，但是十五期間，發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，增長方式向舊的粗放增長方式回歸，所以十一五再次提出要把轉(zhuǎn)變增長方式作為主線。十一五制訂一個很好的規(guī)劃，但是在十一五期間，就是2006年到2010年期間，我們增長方式轉(zhuǎn)變的情況不好，所以十二五，就再次提出，用胡錦濤總書記的話來說叫做轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式刻不容緩。

現(xiàn)在十二五已經(jīng)過半了，可是現(xiàn)在回頭來看，這個總的態(tài)勢沒有好轉(zhuǎn)，所以各種經(jīng)濟(jì)和社會矛盾還在發(fā)展，跟我們切身有關(guān)的就是資源耗竭，生態(tài)的破壞，以至于像我們這個華北地區(qū)，首都附近地區(qū)，人類生存的三個基本條件都發(fā)生了問題，土、水、空氣，這是講跟我們切身有關(guān)的，至于說技術(shù)進(jìn)步慢，產(chǎn)能過剩，勞動者的生活水平提高太慢，貧富差距在拉大等等，跟這個粗放經(jīng)濟(jì)增長方式直接有關(guān)的各種問題都在積累，從宏觀經(jīng)濟(jì)來說，就是出現(xiàn)了貨幣超發(fā)，資產(chǎn)負(fù)債率過高，像這樣一系列問題，所以這是一個非常，不但是一個很嚴(yán)重的問題，而是是一個非常緊迫的問題，需要解決。

我們這個會議的主題，是大問題的中間一個部分，我今天沒有時間來專就我們這個會的主題來講，但是它是包容在這個大問題里面的，我想下面講的這些個問題，跟我們會議講的節(jié)能問題，或者是一個新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題，電動汽車的發(fā)展問題，都是有關(guān)的。

那么我們需要提一個問題，為什么黨中央和中國政府三令五申，也是群眾的迫切要求，但是執(zhí)行改進(jìn)的情況不太理想，而且已經(jīng)定了計劃，定了五年規(guī)劃，這個已經(jīng)經(jīng)過十八年了，但是為什么取得的成績和我們原來的希望差距很大。

我想有兩個主要的問題，第一個問題就是認(rèn)識問題，到底這個增長方式，或者叫經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是轉(zhuǎn)什么，從哪里轉(zhuǎn)到哪里，它的核心，實質(zhì)何在？應(yīng)該說在九五計劃的時候，那時候還是比較清楚的，從哪里轉(zhuǎn)到哪里？是從粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)到集約的經(jīng)濟(jì)增長方式，這兩個詞是從蘇聯(lián)來的，蘇聯(lián)60年代提出來的，就說蘇聯(lián)的增長方式有嚴(yán)重的問題，這個問題就是太粗放。

什么叫太粗放？什么叫集約呢？當(dāng)時是比較清楚的，后來越來越不清楚了，到現(xiàn)在就，我有一次在浦東講經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，我給學(xué)員們提了一個問題，我說到底這個轉(zhuǎn)變是從哪里轉(zhuǎn)到哪里，五花八門，就是你一看原意，如果說對這個問題的認(rèn)識不清楚，那你就談不到實現(xiàn)轉(zhuǎn)變，其實原來是清楚的。

這個最簡單的一個說法，簡單明了的說法，就是看幻燈片上的函數(shù)，這個函數(shù)的左側(cè)Y是產(chǎn)出，總產(chǎn)出，等式的右邊就是生產(chǎn)要素，就是支撐產(chǎn)出的是哪一些因素。第一個因素是K，就是用的德文的資本，第二個因素是勞動，第三個因素是A，A是要說明一下，K和L，資本和勞動就是投入，你投入增加了，當(dāng)然產(chǎn)出就會增加，在過去人們認(rèn)為，產(chǎn)出的增加只有兩個牽動力量，一個是勞動一個是資本，如果人均產(chǎn)出不顧及到人口紅利的話，人均產(chǎn)出的增長只有一個因素。

當(dāng)然在社會主義國家，因為斯大林延續(xù)了社會主義的觀念，斯大林馬克思主義有一個生產(chǎn)原理，其中有一個原理就是積累是增長的唯一來源，這是個過時的觀念，斯大林提出來已經(jīng)是50年代了，他說這是馬克思主義的再生產(chǎn)原理，這是不對。

在20世紀(jì)50年代中期有個俄國人，他做了美國20世紀(jì)前50年的回歸，發(fā)現(xiàn)勞動和投資不能解釋美國的經(jīng)濟(jì)增長，他說還有一個因素，就是這個A，這個A我們經(jīng)濟(jì)學(xué)把它叫做桫欏余量，桫欏，生下來的一個量，就是勞動和資本不能解釋的這個是什么，桫欏它的定義叫技術(shù)進(jìn)步，在我們現(xiàn)在實際的表達(dá)上，這個A現(xiàn)在算出來這個數(shù)，現(xiàn)在我們經(jīng)常用的是這個數(shù)值，這個數(shù)值叫全要素生產(chǎn)力。

所謂粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式就是依靠投資，依靠投入資源支撐著增長，所謂集約的增長，就是主要依靠效率提高的增長，所以轉(zhuǎn)變增長方式，或者叫轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的核心和實質(zhì)就是提高效力，說得簡單一點，用各種方法提高效率，實現(xiàn)這個A，驅(qū)動增長。

那么投資驅(qū)動的增長是造成我們當(dāng)前許多經(jīng)濟(jì)矛盾，甚至社會矛盾的根源，我們經(jīng)常講，產(chǎn)能過剩，產(chǎn)能過剩，最近第七次國務(wù)院發(fā)布了怎么消除產(chǎn)能過剩的問題，其實這個根本問題在這里，根本問題是粗放增長，是依靠投資，這個結(jié)論不是我們現(xiàn)在的發(fā)明，140年前馬克思就由此論證了依靠投資實現(xiàn)的增長一定會造成消費需求不足和產(chǎn)能過快增長，造成資本主義的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，甚至造成資本主義滅亡。

總而言之，有個認(rèn)識問題，不太清楚到底這個轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要從哪里轉(zhuǎn)到哪，它的癥結(jié)在哪里，它用力氣用在什么地方，這是一個問題了。

更重要的問題，另外一個問題，更加現(xiàn)實的問題，是體制問題，從反面來說，就是舊體制遺產(chǎn)的嚴(yán)重存在，使得市場難以在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，就體制最大的特點，就是用行政命令來配制資源，來指揮生產(chǎn)。十四次黨代表大會決定中國改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)，十四次代表大會對于市場經(jīng)濟(jì)下了定義，市場經(jīng)濟(jì)就是一個種經(jīng)濟(jì)中市場在資源配制中起基礎(chǔ)性作用，市場有兩個功能，一個功能就是有效配制資源，決定每一個企業(yè)生產(chǎn)多少，生產(chǎn)什么，生產(chǎn)多少，原材料從哪里來，產(chǎn)品到哪里去，由市場來決定。

另外一個功能，就是形成一個兼容的激勵體制，就是對社會有利的事情，每一個人，每一個企業(yè)都愿意做，市場能夠起一個作用，使得激勵兼容。

但是我們改革到現(xiàn)在，當(dāng)然中間有反復(fù)有起伏，舊體制的遺產(chǎn)仍然嚴(yán)重存在，舊體制的遺產(chǎn)是什么？就是行政命令配制責(zé)任，按照行政命令和下級對上級的負(fù)責(zé)報告來形成一個激勵的機(jī)制，完成上級的指令，完成上面的指標(biāo)，從我們這個領(lǐng)域來說，我們今天討論的問題來說，你比如說到底新能源汽車，發(fā)展哪一種新能源汽車？辦法很多了，有燃料電池，可以是電動汽車，電動汽車還可以是混合動力，還是全電動，諸如此類，這個技術(shù)選擇是很多很多，如果是在一個市場經(jīng)濟(jì)里面，選擇哪一種技術(shù)路線是市場決定的，由企業(yè)根據(jù)自己的情況和市場的需求，來決定它所選擇的技術(shù)路線，但是因為我們這里，舊體制的遺產(chǎn)還是嚴(yán)重存在的，所以技術(shù)路線選擇哪一種，往往是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制訂的。

比如我們新能源汽車，有相當(dāng)長一段時間，是把政府的扶植和政府的力量的調(diào)配，是放在燃油電池上，這事大家都知道，是不是？后來逐漸認(rèn)為比較成熟的還是電動，于是我們開始轉(zhuǎn)向電動，轉(zhuǎn)向電動又是各種各樣的，實際上也是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)決定選擇哪一種，這種辦法是不行的。所以這就是跟十四次的黨代表大會所指出的方向不是同一個方向，十四次代表大會要求市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，但是我們這里各級政府，在資源配制中到現(xiàn)在為止，還是起著主導(dǎo)作用，而且近一年來有所加強(qiáng)，這樣對于我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，對于我們的技術(shù)創(chuàng)新，對于我們的發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)就造成了很大的不利的影響，我們在這些方面當(dāng)然都有所進(jìn)步，但是成本太高，浪費太大，這是從反面說。

從正面說，就是缺乏一個有利于能夠鼓勵創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，以前我自己也認(rèn)識很落后，我是以為，我們發(fā)展階段，或者是中國的國民性，就善于模仿而不善于創(chuàng)新，后來做了一些調(diào)查以后發(fā)現(xiàn)我們中國人不說比別人強(qiáng)吧，至少不比別人弱，基層的下面的技術(shù)創(chuàng)新是非常多的，但是商品化，產(chǎn)業(yè)化是舉步維艱，原因就在于這個經(jīng)營環(huán)境，法制環(huán)境很不健全，所以作為創(chuàng)新主題的企業(yè)，特別是在那些在創(chuàng)新中發(fā)揮主要作用的創(chuàng)新型的小企業(yè)，很難脫穎而出，比如說動不動，進(jìn)步路沒有，沒進(jìn)步路根本干不了，可是技術(shù)創(chuàng)新的主要來源其實是在企業(yè)，特別是小企業(yè)。

這一點，應(yīng)該說這是哪一年，大概十年以前了，科技大會就確定了技術(shù)創(chuàng)新的主題是企業(yè)，如果我們對于企業(yè)，特別是小企業(yè)，沒有一個好的經(jīng)營環(huán)境和法制環(huán)境，那么新的技術(shù)，有這種創(chuàng)意也很難脫穎而出，這點是非常重要的。

特斯拉的崛起，我們做了一個總結(jié)性的報告，我們不是從技術(shù)上說的，而是說這個體制環(huán)境和我們政府的行為，從中能夠吸取什么教訓(xùn)，技術(shù)創(chuàng)新的主題，我們政府的最主要的功能就是為他們創(chuàng)造一個環(huán)境，使他們能夠在競爭中脫穎而出，這個在我們國家，從一個跟隨這個發(fā)展階段，到了我們自己成了領(lǐng)先的集團(tuán)的一分子的時候，也就是說從跟隨為主變成要有更多的原始性的創(chuàng)新，在這個階段就要特別注意這樣的問題，因為追隨的階段，你只要虛心學(xué)習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)，別人都有過經(jīng)驗教訓(xùn)，你只要不自大，我認(rèn)真學(xué)習(xí)別人的經(jīng)驗和教訓(xùn)，那么我可以制訂一套辦法，來讓我們的追趕能夠快一些，但是到了創(chuàng)新的時候，這個未來是具有極大的不確定性的，沒有任何人，可以說沒有任何人可以知道哪一種技術(shù)是站得住的，在經(jīng)濟(jì)上是合理的是有效的，沒有，沒有任何人能夠知道。

就拿電動汽車來說，像西方國家政府，它對于這個技術(shù)進(jìn)步等等，政府的支持不像我們這么多，但是有沒有發(fā)生問題？像日本，像美國，他們這有關(guān)的政府部門，應(yīng)該說它們的素質(zhì)是不錯的，像日本，它這個政府的所謂行政指導(dǎo)的力度比較強(qiáng)，出事就出得比較多，無最有名的小的事情大家大概都知道，它的電腦，它的手機(jī)，都是行政指導(dǎo)指導(dǎo)錯了，那么一個最大的例子就是高清電視，通常日本廣播指導(dǎo)是用模擬的，結(jié)果發(fā)明了數(shù)字電話，在開始用數(shù)字處理的時候，那個時候我們?nèi)毡九笥褌冇懻撨^，1990年，日本的高清電視已經(jīng)全部實用化了，從廣播到接受裝置，都實用化了，在同一年，美國有數(shù)字處理的電視機(jī)，我們也學(xué)過這個，把模擬信號變成數(shù)碼化，數(shù)碼化以后處理，處理完了以后再變成模擬信號再放出來。

那時候我們曾經(jīng)日本朋友說過，會不會造成，日本朋友說不會的，因為用數(shù)字去描述一個波，它的信息量比模擬的去描述一個波形要幾十倍的信息量，所以它說傳輸上面是沒有辦法解決的，過了大概兩年吧，從數(shù)論點，就數(shù)學(xué)理論的研究找出了算法，就是壓縮解壓縮，一下日本的所有投資都泡湯了，日本投產(chǎn)審核和日本廣播公司制訂的技術(shù)路線，大失敗。

我們再說這個電動汽車，電動汽車在兩年前大概，電動汽車三個部件，電動機(jī)、電控、電池，短板是電池，電池里面有正極有負(fù)極，短板是正極，正極材料，兩三年前做正極材料最好的是美國的一個公司，我們中國也有一個公司，是深圳的很小的公司，它叫納米德方，都是用納米技術(shù)來做。

這個時候特斯拉脫穎而出，我們大家都知道它沒有做過汽車，也不在密西根州，它脫穎而出了，當(dāng)然有很多教訓(xùn)，其中一個教訓(xùn)就是因為未來具有極大的不確定性，每種技術(shù)成功，在經(jīng)濟(jì)上成功的概率是很低的，沒有任何人，當(dāng)然，也許上帝可能知道將來會是怎么樣，沒有任何人能夠知道。在這種情況下唯一的辦法你就是放手搞好這個環(huán)境，讓前進(jìn)萬馬往前沖，按照大數(shù)發(fā)展，我只說成功的概率是萬分之一，有一萬個以上的企業(yè)往前沖，總有一個能成功創(chuàng)收，你看特斯拉它們有兩個問題上都是下的險棋。

一個就是用什么電池，大多數(shù)企業(yè)，那豐田早就做出來了混合動力，它那個電池也不小，大多數(shù)做的都是想辦法把這個動力電池做大，特斯拉它認(rèn)為手提電腦這個電池很成熟，但是很小，所以它車上用了六千塊到八千塊電源，這個風(fēng)險是很大的，我們知道要放電的一致性，你怎么能力保證放電的一致性，如果不能保證一致性，馬上就爆了，就是它在硅谷大概，電源管理用一套軟件，當(dāng)然其他軟件也做得很好，我們知道10月2日爆炸以后，它這個電腦馬上引導(dǎo)駕駛員離開這個車，很重要的關(guān)鍵就是電池管理，有特殊的能力，能夠保證不至于因為不一致性，集中在某一組電池或者在某一個電池上放電造成的它的爆炸，當(dāng)然它還有其他的措施，據(jù)說有隔離，電池和電池之間有隔離，但是這是一步險棋，所以別人到現(xiàn)在動力電池的問題沒有辦法，它就這么解決了，這是很險棋的部分。

另外一個險棋就是一般做電動汽車的，都想辦法做低價，低成本者，加上一點政府補(bǔ)貼也許就達(dá)到了一定的量，它不是，它做豪華車，它針對的對象不是大眾，它針對的對象是那些社會知名人士，是那些比較關(guān)心自己的形象，比較具有社會責(zé)任感，關(guān)心環(huán)保，那么些人，它其他方面的價值，提供不是一個使用價值，不是普通老百姓的使用價值，是豪華車，這也是一步險棋，因為這個人的心理是很難預(yù)測的，你想用這個打動他，他不為之動心，那么就完了，它這步棋又走對了。

當(dāng)然它最后能不能夠干成我們新能源汽車的主流產(chǎn)品，這還跟難說，但是從這件事情看起來，就是當(dāng)我們要技術(shù)創(chuàng)新的時候，我們一定要注意，它的不確定性太大，它成功的概率很低，唯一的辦法就是去攻關(guān)去創(chuàng)，像鄧小平說的，你創(chuàng)。

特別注意小企業(yè)，因為成熟的企業(yè)，我們有一些辦法可能是很不利于創(chuàng)新的，就是我們一來就要審查原來的盈利狀況，業(yè)績，這個東西是違反一個基本的人的天上的傾向的，因為成熟的企業(yè)，已經(jīng)站住的企業(yè)，它在它原來的技術(shù)上都投資投得很多，它會有一種傾向，希望發(fā)揮原來的我們叫做沉默資本，發(fā)揮它的作用，盡量保持它原有的那套東西，它擁有的專利，它的設(shè)備能夠發(fā)揮作用。

而這個小企業(yè)，新奇的企業(yè)，或者說外行的企業(yè)，它沒有包袱，它身上沒有包袱就容易創(chuàng)造，如果我們一些規(guī)定抑制這些企業(yè)的話，那個創(chuàng)新就很難了。

總而言之，是我們在十一五的時候，曾經(jīng)總結(jié)過，十五計劃期間為什么，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變發(fā)生一個逆轉(zhuǎn)，得出一個結(jié)論，就是存在體制性的障礙，這個體制性障礙的當(dāng)時總結(jié)了很多，而且寫進(jìn)了中央文件的，最主要的就是政府掌握了太多的資源，而且用自己控制資源，配制資源，來營造政績，政績的主要表現(xiàn)就是GDP。

所以由此我們就可以得出一個結(jié)論，就是要能夠?qū)崿F(xiàn)轉(zhuǎn)型，能夠使得我們的創(chuàng)新精神，企業(yè)家精神能夠發(fā)揚，要做什么？改革，要改革。因為只有通過改革，才能夠消除這些體制性障礙，才能夠營造有利于創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的條件，只有通過市場化的經(jīng)濟(jì)改革和法制化的、民主化的政治體制改革，才能夠建立起一個所謂包容性的經(jīng)濟(jì)體制和包容性的政治體制，這樣才有利于創(chuàng)新，才能夠?qū)崿F(xiàn)政治轉(zhuǎn)變。

那么現(xiàn)在正好我們處在這么一個時機(jī)，就是十八大以后，十八屆三中全會以前，我們知道報告說的，要用更大的勇氣和智慧進(jìn)行重要領(lǐng)域的改革，根據(jù)今年2月中央經(jīng)濟(jì)工作會議的要求，今年的工作任務(wù)，最重要的工作任務(wù)就是要設(shè)計全面深化改革的總體方案、路線圖和時間表，這就是一個月以后，三中全會所要做的事情。三中全會會通過一個決定，這個決定就是一個全面深化改革的總體方案。

這個總體方案的內(nèi)容要到一個月以后才可以看到，現(xiàn)在我們可以從一些領(lǐng)導(dǎo)同志們的講話里做出推測，從習(xí)總書記在武漢座談會上的講話說，他是說有六個重大問題，我想第一條就是最重要的一條，就是建設(shè)統(tǒng)一開放競爭有序的市場體系，有三個要點需要說明的，第一，是統(tǒng)一的市場，我們現(xiàn)在都部門保護(hù)，部門干預(yù)和地方保護(hù)，地方政府的干預(yù)，把我們這個市場弄得分割開了，七零八碎，現(xiàn)在是建立一個統(tǒng)一的市場。

第二，是競爭性的，就是說它不是有很多行政壟斷，現(xiàn)在行政壟斷，地方保護(hù)，到處都存在，是競爭性的，企業(yè)和個人都在一個市場上平臺競爭的。

第三個要注意的這句話，就是講的市場體系，不是光講的商品市場，是包括要素市場，要素市場就會包括比如土地市場，比如說勞動市場，比如說資本市場，那么要實現(xiàn)這樣一個，他就講了六個大問題，這中間只是其中一個問題，這句話也不是口號，是批評要有措施，要有一個具體的措施，比如說要建立市場體系的產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)，要打破行政壟斷，要改變現(xiàn)在的行政監(jiān)管的辦法，要放開商品價格，放開生產(chǎn)資料價格，放開利率，放開匯率，一系列工作要做。

我們現(xiàn)在正站在歷史的一個重要時刻，所以我們第一，我們每一個人，不管是做什么工作的，應(yīng)該積極參與，它的設(shè)計和它的執(zhí)行。第二，我們企業(yè)家還需要學(xué)習(xí)、研究，怎么在一個比較規(guī)范的法制基礎(chǔ)上的市場經(jīng)濟(jì)中進(jìn)一步做好工作，我就說這些，謝謝。